关于印发贯彻“十三五”就业促进规划实施意见的通知

发布日期:2018-01-12 来源:市人社局

各市(地)、绥芬河市、抚远市人力资源和社会保障局,省农垦总局人力资源和社会保障局,省森工总局人事局、劳动保障局:

现将《关于贯彻“十三五”就业促进规划的实施意见》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

黑龙江省人力资源和社会保障厅

2017年5月5日

 

 

 

 

 

 

黑龙江省“十三五”就业促进规划实施意见

 

为全面贯彻落实《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》(国发〔2017〕10号),做好全省“十三五”时期就业促进工作,结合我省实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人为本,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把握协同发展、转型升级、又好又快工作主基调,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,加强政府引导,大力实施就业优先战略,创新就业体制机制,充分发挥市场在劳动力资源配置中的决定性作用,以扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量为重点,积极推进大众创业万众创新,大力加强人力资源市场建设,加快发展人力资源服务业,不断完善就业公共服务体系,着力稳定低端就业岗位、提升中端就业质量、激发高端人才创业创新活力,确保就业形势稳中有进,实现经济发展与促进就业良性互动、扩大就业规模与提升就业质量协调推进,实现比较充分和更高质量的就业,为全面建成小康社会提供强大支撑。

二、规划目标

——就业规模不断扩大,比较充分就业型社会初步形成。就业创业体制机制逐步完善,城镇就业岗位稳定增加,农业劳动力转移有序推进,就业形势稳中有进,就业质量进一步提高,实现更高质量、更高层次、更加充分就业。五年累计实现城镇新增就业275万人(每年新增就业55万人)。

——公共服务体系基本建成,服务能力明显提升。覆盖城乡的公共就业服务和人才服务体系进一步健全,基层劳动就业服务平台实现全覆盖。就业服务信息化水平显著提高,实现全省就业信息互联共享。

——体制机制改革进一步深化,市场在人力资源流动配置中的决定性作用得到充分发挥。全省初步建立起功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系,服务业态日益丰富,服务水平明显提升,人力资源服务业规模逐步壮大,能够充分满足不同服务对象的个性化、差异化需求和经济社会发展需要。

——就业创业培训能力大幅提升,劳动者素质不断提高。健全覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度,人才规模不断扩大,到2020年,高技能人才达到49万人,具有专业技术资格人员达到84.45万人。

——就业保障制度更加完善,劳动关系基本和谐。覆盖城乡的社会保障制度基本建立,保障水平进一步提高,下岗失业职工得到稳妥安置,失业人口数量得到有效控制。劳动用工更加规范,劳动条件不断改善,劳动保障监察执法规范有序。到2020年,城镇登记失业率控制在4.5%以内,企业劳动合同签订率达到90%,失业保险参保人数达到317万人,劳动人事争议仲裁结案率达到92%,劳动保障监察案件结案率达到95%。

三、任务措施

深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,保持就业局势总体稳定。

(一)紧密结合经济发展创造更多就业机会

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,选择有利于扩大就业的经济发展方式和格局,建立经济发展与扩大就业联动机制。实施有利于促进就业的经济和产业政策,重点扶持小企业和新兴产业发展,有针对性地发展吸纳就业能力强的第三产业和劳动密集型产业。发挥投资和建设重大项目对就业的拉动作用,建立宏观经济决策的就业效果评估机制,把就业成效作为评价各地经济社会发展成果的最主要指标,进一步强化政府促进就业的法律责任。把城镇新增就业人数和调查失业率作为宏观调控重要指标。持续加大对支持就业创业的资金投入,形成公共财政保障、社会多元化投入机制。

(二)实施更加积极的就业政策

将实施就业政策与财政、金融、产业政策相协调,形成促进充分就业的综合性经济政策体系。进一步完善积极的就业政策,针对劳动者自谋职业、自主创业、给予税收优惠等政策支持。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量。支持企业吸纳重点群体就业,提高政策的针对性和有效性。加强对灵活就业人员以及新就业形态等群体的政策支持,促进就业政策、教育培训政策、社会保障等就业创业支持政策的相互协调、有效衔接。

(三)统筹做好高校毕业生等重点群体就业创业

将高校毕业生就业创业工作放在就业工作的首位,加强政策扶持和服务,畅通高校毕业生就业渠道,创造更多适合毕业生的就业机会。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,畅通高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业的渠道。完善支持高校毕业生自主创业政策,加大对就业困难学生的援助力度。大力发展适合高校毕业生求职就业的互联网就业服务,规范信息服务行为。继续实施离校未就业高校毕业生就业见习计划。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划。坚持统筹城乡就业,促进农民就地就近就业。建立完善就业援助政策,加大对困难群体的就业援助力度,积极开展就业服务专项活动,推动煤城和林区富余职工分流安置和就业。规范公益性岗位开发和管理,对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶,确保“零就业”家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业,保持“零就业”家庭动态为零。

(四)促进以创业带动就业

鼓励大众创业、万众创新。完善创业扶持政策,改善创业环境,激发创业活力,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。进一步深化改革,降低市场准入门槛,着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题,营造有利于创业的良好环境。落实创业扶持政策,促进大学生等各类群体就业创业,支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业,支持农民自主创业和农民工返乡创业。加强公共创业服务,健全创业导师队伍和创业辅导制度,加强创业指导和培训,建立面向人人的创业服务平台,支持创业型城市创建和创业孵化基地发展。

(五)完善人力资源市场机制

统筹人力资源市场,维护劳动者平等就业权利。全面推进省、市、县三级公共就业和人才服务机构整合,组建职能统一的综合性公共就业(人才)服务机构。完善人力资源市场管理力度,规范人力资源市场秩序。发展各类人力资源服务机构,建立健全功能完备、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。大力推进人力资源市场云平台建设,充分运用云计算提供数据资源、计算资源和业务资源,并运用大数据技术提供供求信息发布、诚信评价、人才测评等服务支持。鼓励支持人力资源服务产业发展,增强和提升人力资源服务创新能力与水平。

(六)强化职业技能培训

健全面向城乡全体劳动者的终身职业技能培训制度。加大培训资金投入,逐步提高就业补助资金用于职业培训的比例。不断完善职业培训补贴机制,充分发挥职业培训补贴作用,激励引导技能劳动者参加职业培训。统筹利用各类职业培训资源,大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。完善贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和距刑满释放不足一年服刑人员等免费职业培训政策。实施农民工职业技能提升计划、残疾人职业技能提升计划、巾帼家政服务专项培训工程、化解过剩产能企业职工特别职业培训计划等专项行动。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制度,引导企业加强青年技工培养。探索和推广以“职业培训包”为主体的职工培训模式。健全政府购买职业培训服务机制,对合格的培训服务成果实行政府购买。

(七)加强就业监测和失业预防调控

加强就业信息监测,定期开展就业形势分析研判。完善就业失业统计指标体系,完善就业失业登记制度,建立完善失业监测预警制度,防范社会风险。对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的对就业的冲击进行积极预防和有效调控。建立失业监测预警应急机制,实施发布预警信息,建立应对突发事件的应急预案。

(八)加强公共就业创业服务体系建设

加快城乡均等的公共就业创业服务体系建设。统筹规划公共就业和人才交流服务机构建设,建立功能齐全、服务规范、运行有序、覆盖城乡的公共就业服务体系。优化服务流程、统一服务标准,根据不同人群的实际需要提供规范、便捷、优质的公共就业服务。构建公共就业创业服务创新发展长效机制,利用信息化等技术手段,搭建供需平台,组织开展各类公共就业创业服务活动。推进县及县以下劳动就业和社会保障服务设施建设,完善一站式公共服务平台相关设施设备。鼓励支持街道(乡镇)、行政村(社区)人力资源和社会保障服务中心(站)与当地其他公共服务设施设备共建共享,进一步加强县级、乡(镇)级、行政村级公共就业和社会保障综合服务平台设施建设。各级政府将人力资源和社会保障公共服务机构设施建设纳入当地整体规划之中,通过整合资源,形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。建立基层公共服务平台经费、待遇、人员保障机制,逐步改善工作和服务环境。

(九)加强技能人才队伍建设

实施“98113”龙江技能振兴计划,大力培养我省十大重点产业、高新技术产业、传统优势产业、以及具有技能传承作用和独具地方特色产业等领域的技能人才,重点支持建设百个产业急需的高技能人才培训基地、百个技能大师工作室和一批职业技能公共实训基地。鼓励和引导企业职工参加急需紧缺高技能人才培训。坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念,全面提升技工院校技能人才培养能力。推进技工院校改革创新,整合教育教学资源。推行“一体化”教学模式,坚持学制教育与职业培训并重,基本形成专业结构适应产业发展、校企融合贯穿培养过程、课程教学体现工学结合、技能人才培养层次和规模与我省经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系。推动建设集技工教育、公共实训、技师研修、竞赛集训、技能评价、就业服务等功能于一体的职业训练院。推进技能人才培养模式改革,搭建校企合作平台,组建行业、企业、学校、社会组织共同参与的校企合作联盟,构建技能人才联合培养机制。提高技术工人待遇,推动技术、技能等要素按贡献参与分配,使技术工人在聘任、工资、带薪学习、培训、落户、出国进修、休假等方面享受与专业技术人员同等待遇。开展职业技能竞赛活动和“龙江大工匠”、“龙江技术能手”高技能人才评选表彰工作,健全技能人才发现选拔和激励表彰机制,建立企业首席技师制度。健全技能人才多元化评价体系,推行企业技能人才自主评价。

(十)构建和谐劳动关系

全面落实劳动合同制度,推进劳动用工信息申报备案制度建设,加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,重点提高建筑、餐饮服务等行业及小微企业的劳动合同签订率和履行质量。加强对劳务派遣的监管,规范企业裁员行为。组织实施集体合同制度攻坚计划,依法推进工资集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,健全企业工资决定机制和正常增长机制。加强劳动标准管理,规范特殊工时制审批,贯彻落实企业职工带薪年休假和探亲假制度,维护职工休息休假权益。健全协调劳动关系三方机制,建立协调劳动关系三方委员会。完善三方机制职能,推进实体化办公和联合办公。深入开展和谐劳动关系创建活动,扩大企业参与创建活动的覆盖面。

(十一)积极稳妥做好国企改革劳动关系处理工作

积极稳妥做好化解过剩产能企业、处置僵尸企业和国企改革劳动关系处理工作。指导改制、破产、关闭企业加大对经济补偿金标准、社会保险关系转移接续、职工安置程序等政策的宣传力度,保障职工充分了解政策规定。依法审核职工安置方案。对职工安置方案中安置资金不到位、安置渠道和社会保险接续办法不明确、拖欠职工债务未解决的,不予审核通过。督促企业严格落实职工安置方案的各项内容,妥善化解矛盾,维护社会和谐稳定。充分发挥失业救济和再就业培训等的作用,保障解除劳动关系职工的基本权益,促进实现再就业。指导改制后企业依法与职工签订劳动合同,规范用工管理,实现劳动关系平稳转移。

(十二)提高社会保障水平

全面实施全民参保登记计划,统筹推进城乡社会保障体系建设,实现法定人员全覆盖。完善居民、个体从业人员、被征地农民、农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续参保。有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办运行机制,全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。稳步提高并均衡医疗保险待遇水平,使基本医疗保险住院政策内报销比例达到75%以上。科学谋划工伤保险市级统筹向省级统筹跨越,继续扩大工伤预防试点城市范围,推进政府购买式工伤康复模式发展,加快工伤康复向职业康复转换。推进建筑业工伤保险专项扩面行动计划。参照退休人员养老金调整政策,同步提高工伤人员伤残津贴、生活护理费及工亡职工供养亲属抚恤金标准。继续提高领取伤残津贴偏低的工伤人员待遇。完善失业保险金标准的调整机制,稳步提升待遇标准。贯彻落实失业保险稳定岗位政策,探索失业保险基金扶持领取失业保险待遇人员自主创业措施。鼓励有条件的企业为职工建立补充保险,适当降低社会保险费率,完善申报缴纳制度。

(十三)深化劳动保障监察执法体制改革和能力建设

健全劳动保障监察执法体系,依法健全县级以上劳动保障监察机构,统一劳动保障监察机构名称。推进综合执法,将监察执法职能划归劳动保障监察机构统一承担,着力解决权责交叉、多头执法的问题。科学整合执法层级,探索建立随机抽查执法工作方式。加强劳动保障监察队伍建设,合理确定市级、县级劳动保障监察编制数量,重点加强基层执法力量,建立重心下移、力量下沉的监察执法工作机制。严格实行劳动保障监察员持证上岗和资格管理制度,加大业务培训力度,健全作风建设长效机制,全面落实执法责任制,提升劳动保障监察队伍业务素质和能力。完善劳动保障监察执法程序,规范劳动保障监察执法裁量权。加强与其他政府部门的协调配合,健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制,促进企业自觉维护劳动者合法权益。完善劳动保障监察“两网化”管理工作。在省市两级逐步建立现代化的劳动保障监察指挥中心,建立劳动保障监察举报投诉省级联动处理机制,加快开展全省劳动保障监察举报投诉联动平台建设。

(十四)深化劳动人事争议调解仲裁效能建设

规范劳动人事争议仲裁办案活动,完善办案制度,创新办案方式,缩短审理时限,强化分类处理,规范和改进庭审程序,提高信息化建设水平。在审结方式上依法落实“先予执行”“先行裁决”“一裁终局”等处理手段,促进争议纠纷在仲裁环节终结。加强仲裁委员会及仲裁院建设,在人员配备、办案场所、基础设备,办案车辆和着装方面给予保障。建立仲裁机构与人民法院之间的沟通协商机制,尝试设置“诉裁对接服务站”,统一裁审标准。畅通法律援助渠道,将法律援助机制引入仲裁环节。进一步完善劳动人事争议调解机制,强化组织机构建设,提高基层调解工作标准化、规范化水平。进一步规范企业、商会(协会)、行业、乡镇(街道、社区)基层劳动人事争议调解组织建设,形成多层级、广覆盖的调解组织网络。乡镇(街道、社区)基层调解组织要依托劳动保障公共就业服务平台并配备专职的劳动争议调解员,切实解决基层劳动争议调解工作经费保障问题。

三、综合保障

“十三五”时期全省就业任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障制度,努力实现本规划确定的各项目标任务。

(十五)推进依法行政

全面贯彻落实劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、公务员法和社会保险法,制定相关配套的法律法规。加大简政放权力度,建立完善权力清单和责任清单制度,及时向社会公开。加强依法行政制度建设,健全依法决策机制,全面实施并不断完善法律顾问制度,深化行政执法责任制,建立和完善行政执法责任制和评议考核制度,强化行政监督和问责制度,规范行政执法行为,不断提高依法行政意识和能力。

(十六)加大资金投入

建立政府对促进就业的正常投入机制,将就业促进列入公共财政民生支出的重点领域,持续加大就业和创业的资金投入。创新财政保障机制,推行政府购买服务,推动按照地区常住人口安排基本公共服务支出,加大对贫困地区财政转移支付力度。完善财权划分,构建与事权相匹配的各级财政分担机制,确保各级财政承担投入按时、足额落实到位。建立公共财政投入稳定增长机制,确保增长幅度与财力增长与就业促进任务需求相匹配。

(十七)加强统计调查

强化统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。提高统计快速反应能力,加强统计分析,丰富统计产品,完善统计分析应用和决策咨询机制。加强全省统一、省级集中的就业统计数据库建设,提高统计数据质量,尽快实现统计数据采集、汇总和分析自动化,规范统计全过程想信息化管理,统计工作全面实现数字化和数据化。

(十八)加强监测评估

坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则,健全评估机制,加强对规划实施情况的监测评估。对规划实施情况实行动态监测评估,根据规划指标和任务科学编制年度发展计划,做好年度计划和五年规划的有效衔接。加强重点指标的考核评估,科学设置评估体系,确立量化标准。建立规划实施预警机制。推进考评工作规范化,加强评估平台和评估信息化建设。

(十九)做好宣传引导

将宣传工作与规划的制定实施紧密结合、同步策划、同步安排、同步落实。抓好规划解读,采取群众喜闻乐见的方式把规划背景、目标、任务和政策举措说清楚。抓好成就宣传,紧跟规划实施进程,大力宣传各地推动规划实施的好做法、好举措,以及取得的经验和成效。整合基层宣传力量,加强基层宣传工作,畅通基层宣传渠道。加强舆情监控和引导,及时回应社会关切,消除误解误读,积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

(二十)强化规划实施

加强规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。加强规划实施情况监测、评估、考核机制,把规划重点指标的完成情况纳入责任部门综合考核体系,作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。加强考核评估结果的运用,确保规划顺利实施。各地区人力资源和社会保障部门依据本规划,结合实际,制定实施本地区就业促进规划,形成全省就业促进规划体系。