公共资源交易当事人不良行为管理办法(试行)

发布日期:2016-11-22 来源:市发改委

第一   

 

第一条 为了促进信用体系建设,加强对公共资源交易活动的管理,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规及市政府相关规定,结合工作实际,制定本办法。
  第二条 进入市行政服务和公共资源交易中心(以下简称行政资源中心)交易的当事人不良行为的记录、公告及使用,适用本办法。
  本办法所称不良行为是指在本市内进行的工程建设、政府采购、国有产权交易、国有土地出让等具有公共属性的交易活动中,违法违规和不诚实守信的行为。
  本办法所称不良行为记录、公告,是指市行政资源中心对公共资源交易活动中的不良行为记入信用信息档案,并向社会进行公开披露的行为。
  本办法所称当事人是指公共资源交易中的招标人、采购人、投标人、供应商、代理机构、评标专家、转让方、受让方、竞买人、拍卖人等法人或自然人。
  第三条 不良行为的记录、公告应当遵循“客观、公正、便捷、高效”和“分级管理、集中公告、信息共享,互用互认”的原则。
  第四条 市行政资源中心负责本市公共资源交易项目不良行为的记录和公告工作;各行政监督部门在公共资源交易活动中发现不良行为应及时告知市行政资源中心,市行政资源中心进行记录和公告。

第五条 公共资源交易不良行为确定的依据为:

(一)已生效的人民法院判决书、裁定书;

(二)已生效的行政处罚决定书;

(三)纪检监察、司法机关签发的建议书、通报等;

(四)行业监督部门签发公共资源交易不良行为认定书;

(五)市行政资源中心查证属实的不良行为。
  
              
第二章  不良行为记录标准

 

第六条 当事人的不良行为记录期限为3个月至12个月。
  第七条 招标人、采购人及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为3个月:
  1.干扰、妨碍评标委员会评审或在评审时发布倾向性意见的;
  2.无正当理由,不按照结果发出中标通知书或是不在规定时间内发出中标通知书的;
  3.不接受公共资源交易监督部门监管或无正当理由不认真执行公共资源交易监督部门监督意见的;
  4.参与评标时不遵守评标纪律或者不认真履行招标人监督职责,影响招投标工作的。

  第八条 招标人、采购人及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为6个月:
  1.未依法提供交易材料的;
  2.招标公告、资格审查、招标文件编制等环节提出不合理要求,或是在招标公告以外违法增加附加条件,排斥或限制潜在投标人的;
  3.在备案时未如实提供相关资料或者提供虚假资料,影响招投标工作正常进行的;
  4.无正当理由,未在有效期限内确认需求、招标文件、资格审查文件等书面材料的;
  5.对于投标人的书面质疑,未在规定时间内作出书面答复的;
  6.在中标通知书发出后未在规定时限内依法签订合同的。
  第九条 招标人、采购人及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.确定中标人之前,与投标人、供货商就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;
  2.中标公示期满无质疑、投诉不按规定发出中标通知书的;
  3.违反规定私自确定中标人的;
  4.对代理机构限制投标单位报名的行为不予以制止的,或是与代理机构串通限制投标单位报名的;
  5.应当进入市行政服务和公共资源交易中心交易的项目而未进入中心交易的;
  6.参与招标人员违反规定接受投标人礼物或礼金的。
  第十条 招标人、采购人及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为12个月:

  1.采取弄虚作假手段明招暗定投标人,与投标人串通投标的;
  2.肢解项目,规避招标的;
  3.泄露招标投标活动应当保密的信息和资料的;
  4.采取不正当手段逼迫中标人放弃中标的;
  5.与投标人、招标代理机构有串通投标行为的;

  6.其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。
  第十一条 投标人、供应商及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为3个月:
  1.在确定中标人之前就投标价格、投标方案等实质性内容与招标人进行合同谈判的;
 
   2.采用不正当手段干扰招投标工作正常进行的;
  3.未按招标文件的规定签订合同的;

  4.投诉提供的证据证明系非法取得的。
  第十二条 投标人、供应商及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为6个月:
  1.投标人不服从现场工作人员管理,扰乱招投标会场纪律的;
  2.捏造事实或提供虚假不实的证据恶意投诉影响招标工作正常进行的;

  3.对于未提供有效证明材料予以认定其主张,经监管部门2次以上书面答复,仍缠诉或多方投诉的;

  4.在投标截止时间后,撤回投标文件的;
  第十三条 投标人、供应商及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.无正当理由放弃中标的;
  2.收到中标通知书后,不按招标文件规定提交履约保证金的;
  3.拒绝接受或者阻挠公共资源交易监督管理部门依法进行监督检查的;
  4.收到中标通知书后无正当理由未在规定期限内与招标人签订合同的。

  第十四条 投标人、供应商及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为12个月:
  1.隐瞒招标文件要求提供的信息,或者提供虚假、引人误解的其他信息的;
  2.在招投标过程中有串标、围标行为的;
  3.投标时提供虚假材料,或以受让、借用、涂改、盗用、伪造资质证书或年检记录、图章、签名、使用假身份证以及其他弄虚作假的方式参与投标的;
  4.以挂靠、被挂靠或以其他方式允许他人以企业职工名义参与投标的
;
  5.在公共资源交易活动中违反规定向有关国家工作人员行贿的
;
  6.其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。

  第十五条 代理机构(中介机构)及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为3个月:
  1.在评标现场发表倾向性意见干扰专家独立评审的;
  2.按规定应当备案的文件,未履行备案手续的;
  3.未按规定参加公共资源交易监督管理部门组织的业务培训的。
  第十六条 代理机构(中介机构)及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为6个月:
  1.工作不负责任,从事代理工作中出现失误,影响投标工作的;
  2.对公共资源交易监督管理部门依法进行监督的意见不执行,或执行不到位的;
  3.泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料,影响招标活动正常进行的;

  4.进入交易中心参与交易活动的人员,未遵守中心管理规定,扰乱正常工作秩序的。

  第十七条 代理机构(中介机构)及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.在招标文件中设置限制性条件,排斥或限制潜在投标人或者以其他违法形式限制投标人公平竞争的;
  2.未依法依规从事招标代理活动的;
  3.限制或拒绝潜在投标人报名或者购买标书,公告的联系人、联系方式、办公地点等无法查找或无法联系的;

  4.受委托未在规定时间内发出中标通知书的。
  第十八条 代理机构(中介机构)及相关从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为12个月:
  1.工作不负责任而导致招标活动无法正常进行,造成恶劣影响的;
  2.与招标人或投标人有串通投标行为的;
  3
.向他人转让招标代理业务的;
  4.阻碍或不配合行政监管、监督部门对招投标过程中存在的违规问题进行处理的;
  5.在招标代理活动中违反规定收受礼物和礼金的;
  6.其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。
  
第十九条 评标专家有下列情形之一的,认定为不良行为,记录期限为3个月:
  1.进入评标区未按要求存放随身携带通讯工具,拒绝改正的;
  2.违反评标纪律在封闭区拨打或接听电话的;

3.在评标现场高声喧哗或随意走动,不遵守工作纪律,影响正常评标秩序的;
  4.在评审途中未经监督管理人员同意,擅自进入其他评标室的;
  5.参加评标活动迟到2次的;
  6.在评审工作中不认真履行评标专家职责,未造成严重后果的;
  7.对行业监督部门的调查取证工作不予协助配合的;
  第二十条 评标专家有下列情形之一的,认定为不良行为,记录期限为6个月:
  1.以明示或暗示的方式发表倾向性或诱导性意见,授意其他评委成员给特定单位打高分或低分的,或者评审专家之间私下沟通意见,影响评审结果的;
  2.发现不同投标人投标文件中存在不正常雷同、错漏一致等不正当竞争或恶意串通等行为,不予以认定的;
  3.评标结束后,将评审过程涉及应当保密的资料或数据带离评标室的;
  4.确认同意参加评标后,无故缺席又未请假,影响评标正常进行的;
  5.不服从市行政服务和公共资源交易中心、行业监督部门依法管理的;
  6.未完成评标活动无故早退或在停止工作的;
  7.未经市行政服务和公共资源交易中心同意,无故不参加市行政服务和公共资源交易中心组织的评标专家培训活动的;
  8.出具的评标报告具有明显错误,且已造成不良后果的。
  
第二十一条 评标专家有下列情形之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.违反有关规定,收受利害关系人财物或礼金的;
  2.违背公平、公正、公开原则,私下达成一致意见,干预评标结果,影响恶劣的;
  3.不按招标文件规定的评标标准和方法评标,造成较坏影响的;
  4.违反规定向外界透露有关评审情况及其他信息,造成不良影响或严重后果的;
  5.委托(代替)他人评标或者应当回避而不声明回避的。
  第二十二条 评标专家有下列情形之一的,认定为不良行为,记录期限为12个月:
  1.在评审中工作不负责任,造成严重后果的;
  2.因工作不负责造成评标结果被认定为无效的;
  3.被公共资源交易中心监督管理部门一年内三次约谈警告的;
  4.弄虚作假获得评标专家资格的;
  5.其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。
  第二十三条 产权转让方及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为3个月:
  1.未按规定落实转让标的企业的债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的
;
  2.以企业国有产权作为担保的,转让该国有产权时,未经担保权人同意的。

  第二十四条 产权转让方及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为6个月:
  1.与受让方串通,低价转让国有产权,造成国有资产流失的;
  2.故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真的;
  3.未经审计、评估,造成国有资产流失的。
  第二十五条 产权转让方及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有资产的;

  2.应当进入交易中心交易的项目,不进入中心交易的。
  第二十六条 产权转让方及从业人员违反公共资源交易管理规定影响恶劣的,记录期限为12个月。
  第二十七条 产权受让方、竞买人及从业人员不按规定缴纳出让金(成交款)等款项的,认定为不良行为,记录期限为3个月。
  第二十八条 产权受让方、竞买人及从业人员在规定期限内无正当理由不与产权人签订合同,或不按规定履行合同的,认定为不良行为,记录期限为6个月。
  第二十九条 产权受让方、竞买人及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为10个月:
  1.在开发利用土地和矿产资源中,存在严重质量、安全事故隐患,或者发生重大工程质量、安全事故,或者发生事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的;
  2.在竞价、拍卖过程中采取不正当手段干扰正常交易秩序的。
  第三十条 产权受让方、竞买人及从业人员有下列行为之一的,认定为不良行为,记录期限为12个月:
  1.竞买人之间或竞买人与产权人、中介机构相互串通,谋取压低价格等非法目的和利益的;
  2.以不正当手段获取保密的底价等内容的;
  3.采用不正当手段,排挤其他竞买人的;
  4.采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及转让合同签订的;
  5.其它违反诚信原则或公共资源交易管理规定影响恶劣的。

  第三十一条 土地、产权拍卖人及从业人员参与竞买、或者委托他人代为竞买、或者拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的,认定为不良行为,记录期限为3个月。
  第三十二条 土地、产权拍卖人及从业人员,雇佣未依法注册的拍卖师或其他人员充任拍卖师主持拍卖活动的,认定为不良行为,记录期限为6个月。
  第三十三条 土地、产权拍卖人及从业人员与竞买人恶意串通,给他人造成损害的,认定为不良行为,记录期限为10个月。
  第三十四条 土地、产权拍卖人及从业人员违反规定或者向监管部门隐瞒情况、提供虚假材料或者其他违反相关规定,影响较坏的,认定为不良行为,记录期限为12个月。


                   第三章  不良行为的管理

 

第三十五条 不良行为记录,应当进行公告。所有进入市行政资源中心交易的当事人在不良行为记录期限内,本市内各类公共资源项目不得允许其进场参与交易;同时招标人有不良行为的,上报纪检监察、司法机关;评标专家有不良行为的,上报监管部门。 

第三十六条 市行政资源中心收到各行政主管部门抄送的不良行为记录或本部门记录的不良行为,应在收到之日起10个工作日内将不良行为予以公告。
  第三十七条 不良行为记录公告内容为不良行为当事人名称、所在项目名称、不良行为类型、记录的起止时间等内容。
  不良行为公告媒介为伊春市行政服务和公共资源交易中心网站。
  第三十八条 不良行为记录期满后,由市行政资源中心监督部门转入后台管理。

 

                       第四章  附则


  第四十一条 本办法自发布之日起施行。