当前位置:中国伊春 > 政务 > 统计信息 > 统计分析

伊春非公有制经济发展研究

发布日期:2018-10-29 来源:市统计局
 

伊春非公有制经济发展研究

 

 

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放四十年的实践证明,在市场经济体制下,一个地区经济发展水平的高低,在很大程度上取决于该地区非公有制经济是否发达。九十年代以来特别是进入新世纪以来,伊春非公有制经济迅速发展壮大,为伊春经济发展注入了新的强大动力,成为伊春经济发展中最具活力的增长点和拉动经济增长的重要引擎。但由于我市经济总量小,基础薄弱,发展起点低,非公有制经济的发展与全国大多数省市相比,无论是经济规模,还是运行质量和品牌效应,都尚有一定差距。因此深入研究我市非公有制经济发展状况,找出存在的问题并提出完善的措施,对于加快伊春经济发展,提升综合竞争力具有重要的现实意义。

 

一、非公有制经济的界定范围

 

  根据国家统计局和国家工商行政管理局发布的《关于划分企业登记注册类型的规定》,可以归纳为以下八种类型:国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济与港澳台投资经济。对这八种类型可以归为三大类:一是公有制经济,包括国有经济、集体经济;二是私有制经济,包括个体经济、私营经济、外商及港澳台独资经济;三是混合经济,包括股份制经济、中外及港澳台合资合作经济、联营经济,混合经济是公有制与非公有制经济的混合。

非公有制经济定义,根据国家统计局1998年制定的《关于统计上划分经济成分的规定》(国统字〔1998204号),所谓非公有制经济就是从经济活动单位的财产所有权意义上把握的概念,用于表述国民经济的所有制结构,是指资产归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成分。具体地讲,除国有、集体经济之外的经济成分均属非公有制经济,包括现实中的个体、私营、外资及港澳台独资经济,以及各种混合所有经济中的非国有、非集体成分。

下面的分析中,非公有制经济增加值的数据是严格按照上述界定测算的。

二、非公有制经济发展成就和现状

 

近年来,非公有制经济以突出的创造力和灵活性,已成为伊春经济发展的生力军、改革开放的助推器和全民创业的主战场,在推动经济增长、财政增收、促进就业、改善民生等方面做出了重要贡献。

 

(一)规模不断扩大

 1、经济总量稳步提升。2017年,伊春市非公经济实现增加值121.0亿元,较2013年增长5.2%,年均增长1.3%面对木材停伐大环境、经济转型大背景,伊春市委、市政府坚持实施“稳中有为、提质增效”的发展战略,客观面对经济下行压力和复杂经济情况,全力稳增长、调结构、促转型,努力推动非公经济平稳健康发展。2017年,伊春非公有制经济增长7.9%,高于全市地区生产总值增速1.6个百分点,对伊春经济增长贡献率达到56.0%,拉动GDP增长3.5个百分点,成为全市经济企稳增长的主要动力。

 

 

 

 

2、占GDP比重逐步提高。2017年,伊春非公经济规模继续扩大,非公经济增加值占GDP的比重进一步提高,达45.4%,较2013年提高5.0个百分点。

 

 

(二)活力持续增强

 

  1、企业数量持续扩张。2017年末,伊春市非公个体私营企业达到55298户,较2013年增长22.2%,年均增长5.1%。其中,个体经营户达到47032户,较2013年增加4376户,增长10.3%;私营企业8266户,较2013年增加5661户,增长217.3%。 

2、非公投资快速增长。2017年,伊春市非公经济完成固定资产投资41.2亿元,同比增长26.2%,比全社会固定资产投资增速高8.4个百分点,占全市固定资产投资总额的45.8%比上年提高3.1个百分点近年来,在投资总量快速增长的同时,我市非公经济投资领域亦不断拓宽。目前,已由单一的住宅建设发展到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施行业,逐步由非生产性投资向生产性投资转变。

 

(三)结构明显优化

1、三次产业结构更趋合理。近年来,伊春非公有制经济在结构调整与产业转型升级方面取得了新的进展。非公有制经济三次产业构成呈现“两升一降”,产业结构实现进一步优化。非公有制经济三次产业比重由2013年的21.151.927.0,调整为2017年的34.726.438.9,第二产业下降25.5个百分点,第一产业和第三产业分别提高13.611.9个百分点。产业结构呈现“三、一、二”格局。

 

非公经济三次产业结构

单位:%

年份

非公经济

第一产业

第二产业

第三产业

2013

100

21.1

51.9

27.0

2014

100

46.3

29.4

24.3

 2015

100

39.5

22.6

37.9

 2016

100

39.3

23.0

37.7

 2017

100

34.7

26.4

38.9

 

 

 

 

 

 

    2产业布局向第三产业集中

随着经济社会的发展,第三产业的市场空间不断扩张,个体工商户和私营企业的数量持续增长,非公有制经济的发展逐渐向第三产业倾斜。由于非公有制经济同市场经济有一种不可分割的天然联系,所以在以市场经济为主体的第三产业中的非公有制经济总量增加最多,从而使非公经济的第三产业所占比重大幅提高。随着伊春深化体制改革进程的加快,对外开放程度的逐步加深以及投资环境的不断改善,非公第三产业占非公有制经济的比重即将突破40%,已经成为伊春非公有制经济发展最具活力的增长点,起到越来越突出的支撑和引领作用。

 

(四)贡献不断增强

1、税收占比稳步提高。2017年,全市非公有制企业和个体共上缴税收6.1亿元,占全市税收收入的71.2%,比去年同期提高14.5个百分点,成为全市财税收入的重要来源之一。

2、促进就业贡献增强。2017年,伊春非公有制经济从业人员达23.5万人,较2013年增长14.4%,占全社会就业人员比重达50.4%目前,非公有制经济已逐步成为伊春市吸纳就业、转移剩余劳动力的主要途径,为有效缓解社会就业压力发挥了积极作用。

 

二、非公有制经济发展中存在的困难和问题

 

尽管近年来伊春市非公经济发展品质显著提高,增长速度相对较快,但是,受宏观经济下行压力加大、经济转型升级等多种因素影响,伊春非公经济发展速度也呈现了一定程度的回落态势,催生非公经济蓬勃发展的土壤、气候、环境也尚未完全形成,实践中还存在着一些制约发展的突出矛盾和问题亟待解决。

 

  (一)非公经济增速回落呈“V”型走势需重视

近几年,受宏观经济下行压力加大、木材停伐的冲击等多种因素影响,伊春全市经济呈现一定程度的回落态势,非公经济也受到了较大影响。非公经济发展速度从2013年开始振荡向下,增速从2012年的13.8% 2014年的最低点-7.1% 2017年的7.9%5年间增幅回落5.9个百分点。2017年,非公经济第一产业增长6.7%,增幅比上年提高3.8个百分点,比2013年回落1.4个百分点;非公第二产业增长9.7%,增幅比上年提高16.4个百分点,比2013年回落5个百分点;非公经济第三产业增长6.0%,增幅比上年回落3.5个百分点,比2013年提高0.7个百分点。

 

(二)成长空间的限制使总体竞争力亟待提升

经过多年的发展,伊春市非公经济的产业分布日益平衡,逐步进入更多的经营领域,但从相关数据中也可看到,第三产业中,非公经济的发展仍主要集中在批发和零售业、房地产业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业及居民服务和其他服务业等传统行业中。2017年,这些行业非公经济增加值占其本行业的比重均在50%以上,其中,居民服务和其他服务业、批发和零售业的比重高达90%以上。而一些高投资、高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域,却成为了非公有制企业进入困难的“玻璃门”。同时受资本、技术等要素和市场壁垒、政策堡垒的制约,非公经济的成长空间仍受到一定的限制。

 

  (三)要素价格上升使企业遭受生存压力

要素价格的上升也进一步提高了伊春非公企业的生存压力。现阶段大量中小非公企业产品的竞争力主要靠低成本来维持,这一低成本主要来源于两个方面,一是土地政策,二是相对廉价劳动力。由于政府加强了对土地的控制,征地手续更为严格,不可能再像以往那样拿到大量低成本的土地,用地成本明显提高;另一方面劳动力价格也不断提高,用工制度和福利保障的要求日益完善,都使中小非公企业难以维持原有的低成本优势。

 

  ()融资难仍是非公企业发展的重要制约因素

随着金融市场的发展和改革的深化,近几年伊春各级政府部门在解决中小企业融资难问题上做了大量富有成效的工作,如大力发展信用担保贷款公司、开展小额贷款公司试点等。一些优质的非公企业对金融服务的需求确实得到了改善,但大部分非公中小企业在发展过程中仍然存在着严重的资金缺口。而非公中小企业所需资金量少、频率高、时间紧,因此会导致单位资金借贷成本上升;另外非公企业的企业制度尚欠成熟规范,信息不够透明,信誉低等问题导致银行不愿提供融资服务。因此,资金瓶颈依然是当前制约非公有制经济发展的主要障碍之一。

 

    ()对技术创新和人才培养的投入不足阻碍产业升级

非公企业在产业选择方面,往往从门槛较低的领域进入,技术含量低,这符合非公经济最初发展的客观条件。但是在企业发展到一定规模、市场竞争日益激烈以后,必须通过技术创新掌握核心竞争力,通过树立品牌提高产品影响力,通过吸引和培养人才积累人力资本,因为只有这样才能实现产业升级。虽然越来越多的非公企业逐步树立起了自主创新的意识,但大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏,没有能力进行创新。

 

  (六)非公企业治理机制上存在制度缺陷

非公企业从出资人角度来看,产权是清晰的,在初始阶段一般实行家族式管理。由于在创业初期,家族成员的目标利益高度一致,组织结构简单,管理成本低廉,使企业具有较强的经营灵活性和风险抵御度,从而保证了非公企业的高效运作。然而在完成了创业阶段以后,随着企业规模的扩大,管理复杂性不断上升。家族成员的个人利益可能会与企业的长远目标不符;家族式集权管理缺乏有效的监督和制约,容易导致决策失误;外来的管理人员难以真正融入企业等问题都将成为企业发展的障碍。

 

三、促进非公有制经济持续健康发展的对策建议

 

(一)   夯实发展后劲,引领资源型城市转型发展

 

林都伊春由于森林资源的过量消耗,小兴安岭的生态功能明显减弱。长期单一林业经济形成“独木支撑”的产业格局又进一步导致了经济结构失衡。因此,

要立足资源、生态和产业优势转换发展动力,扩大增量,优化存量,提高质量,以摆脱对资源型经济的路径依赖。一是从传统的依赖资源消耗经济,转变为依靠生态型资源循环来发展经济。把发展高科技与改造传统产业结合起来,实现传统产业升级换代。在做大做强原有产业基础上,大力发展以绿色化转型后的非公经济产业,不断扩大市场覆盖面,开辟新的市场领域。二是从粗放型的高投入、高消耗、高排放、低产出的发展方式,转变为节约型、低碳排放的循环经济发展方式。遵循生态经济的思想,实践循环经济的生产和消费模式,建立多产业耦合的生态工业体系,是资源型城市成长的必然要求,也是转变经济增长方式和可持续发展的客观要求。

(二)找准政府定位,有效发挥政府服务职能

在党中央发展非公经济的政策指引下,政府有关部门要把发展非公经济摆上重要日程,加大地方政府对非公经济的支持力度,进一步放开市场,降低准入门槛。一是积极推行企业工商注册便利化,放宽注册资本登记条件,支持个体工商户转型升级为非公企业,全面放开竞争性行业和领域,支持民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等方式投资基础设施建设和社会事业领域,努力营造公平的市场环境。鼓励非公经济创新发展做大做强;二是加大地方政府对非公企业的土地使用支持力度,盘活存量土地、改造低效利用土地,进一步加大对涉企收费的监督检查力度,及时向社会公布涉及企业的收费项目、标准和依据,以减轻非公企业的负担。支持非公企业围绕产业链延伸、技术装备升级、工艺质量提升等重点环节开展技术改造,促进中小型非公企业集聚发展,培育一批 “重点产业集群”和“产业集聚示范区”。

  

(三)降低企业成本,激发供给主体发展活力

要着力推进供给侧结构性改革,落实中央和省委“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的经济工作部署,在产业创新扩量上发力,在帮助企业降成本增效益上发力。要深入企业宣传贯彻习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上的重要讲话精神,以新发展理念引领非公有制经济领域助推发展行动;加强政企联动,及时发现问题,着重调查伊春非公经济实体企业和重点行业的经营状况,同时结合实体企业“降成本”专项调研成果,召开非公有制经济发展现场推进会,总结工作经验,推广先进典型,深入挖掘供给机制的差距和不足,进一步规范中间环节、中介组织行为,坚决遏制涉企乱收费行为,以减轻企业负担。通过降本增效,进一步增强企业持续发展的动力和活力,让非公有制企业真正从政策中增强获得感。

 

   ()创新金融支撑,拓宽非公企业融资渠道

一要构建信用贷款体系,培育信用服务市场。充分发挥政府在信用体系建设中的倡导和组织作用,建立以中小非公企业为服务主体的信用担保机构,逐步构建社会诚信体系远景规划和金融业统一征信平台,培育非公经济信用服务市场。二要进一步加强政府与政策性银行的合作,争取为高成长型中小非公企业提供低息银行贷款;鼓励银行创新金融产品,同时进一步放宽非公企业抵押资产的范围,鼓励融资性担保机构积极为科技型中小非公企业提供担保服务,鼓励和支持非公企业积极运用各类债务融资工具,拓宽融资渠道,扶持伊春非公企业上市融资;做大做强伊春产权交易中心,进一步加强伊春产权交易中心的区域资本聚集功能,为伊春非公企业提供全面、综合的融资服务,以加快伊春非公企业资源与资本要素的流动聚集。

 

()建设人才队伍,培育企业自主创新能力                 

一是进一步加强非公企业与高等院校、科研机构合作,积极探索联合办学的人才培养模式,围绕产业发展需求,实行定向委培,为伊春非公经济发展培养高水平专业人才队伍,把研发机构和研发项目延伸到高校和科研机构,走产、学、研相结合的发展道路。二是要加大科研经费投入,助推企业自主创新。积极落实各类科技创新扶持政策,支持自主创新产品的产业化,每年要遴选出一批自主创新产品产业化重点项目,在资金方面给予扶持。同时要加强知识产权创造、保护和应用。努力培育拥有优势品牌、驰(著)名商标、重要版权、核心专利的知识产权密集型非公企业,鼓励非公企业将具有自主知识产权的科研成果转化为各类标准。把知识产权作为促进非公经济发展的一项重要战略性举措纳入到经济发展的规划当中;帮助他们建立起知识产权管理制度,不断提高非公企业知识产权意识和非公企业竞争力。

 

()加强制度建设,提升企业市场竞争能力

一是要建立现代企业制度,完善非公经济管理体制。促进建立以市场经济为基础,以完善的企业法人制度为主体的新型企业制度,鼓励伊春非公企业在经营管理体制上进行创新,按照现代市场经济发展的要求和企业自身的特点建立现代企业制度。二是要强化国际竞争意识,拓展民营企业发展空间。伊春非公经济对外贸易战略目标应该顺势而为,做出相应调整。要积极探索“走出去”的新路径,进一步加大对非公企业“走出去”的扶持力度,重点支持非公企业开展境外产业集聚区和开发园区建设,加大品牌和技术的输出,引导关联非公企业抱团“走出去”,伊春非公企业还需要从企业的长远发展战略出发,根据自己产品的特点和竞争力,创造和开发新兴市场,在新兴市场中树立自己的品牌和形象。