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市政府法制办关于开展“法治建设年”活动公开承诺完成情况

发布日期:2018-11-20 来源:市政府法制办

按照《关于深化“法制建设年”活动推进公开承诺的通知》要求,我办高度重视,精心组织,认真谋划,积极推进,作为严格执法检查组牵头单位,确保“法治建设年”公开承诺落实到位,接受群众监督。现将公开承诺完成情况报告如下:

一、领导重视,精心准备

我办收到通知后,及时召开主任办公会议,认真研究相关工作,提供相关工作任务和措施,及时下发通知,确定了市环保局、市食药监局、市交通局、市资源林政局为召开新闻发布单位,其他单位可以利用门户网站、政务微博、微信、等新媒体方式进行公开承诺,采取丰富展示方式,提升公开承诺效果,确保公开承诺工作落实落靠。

二、积极推进,抓好落实

我办为严格执法检查组牵头单位,负责全市47个相关部门的“法治建设年”活动,按时上报了公开承诺计划表,要求各相关部门要在6月底前将本部门所列的公开承诺进行公开。截至目前,严格执法检查组47个相关部门已全部开展了公开承诺。其中有三个部门召开了新闻发布会,个别部门在伊春日报上进行了公开承诺,大多数部门是利用本单位或者市政府门户网站进行了公开承诺。

三、真抓实干,取得实效

(一)完善了法律顾问工作制度,切实推进政府决策科学化、民主化、法制化。一是落实政府法律顾问和公职律师制度。健全完善法律顾问制度,充实法律顾问、公职律师队伍。重新修订了《伊春市人民政府法律顾问工作规则》,对市政府法律顾问的权利、义务、聘任形式、基本条件、服务范围、权利义务等作出了具体规定。市委、市政府印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《关于聘用市委、市政府法律顾问和组建市级法律专家库的通知》,联合聘请了6名律师、学者,为法律顾问颁发了聘书,签订了聘任协议书。同时,按照《黑龙江省公职律师暂行规定》的要求,开展了公职律师设立工作,截至目前,我市公职律师共有13人,他们在各自岗位上较好地发挥了顾问作用。我市已将法律顾问和公职律师经费纳入财政预算,保障了法律顾问和公职律师工作的顺利开展。各地参照市级的形式,组建了法律顾问和专家库,建立了法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,共聘请了50余名法律顾问。二是积极为市政府提供法律服务。2018年,共办理法律顾问事务105件,其中合同审核76件,法律事务29件。(主要包括:审核了市政府与北京中冷公司合作框架协议;市政府与移动黑龙江公司《电信普遍服务试点项目协议书》;市财政局10项PPP项目合同;机场改扩建工程监理、施工、造价咨询、车辆购买、人员聘用等一系列合同等等)。

(二)规范性文件制发质量明显提升,定期开展规范性文件清理。一是严格审查规范性文件。2018年共审核规范性文件68件,其中同意制发39件,违法不予制发2件,部门自行发文2件,修改后不作为规范性文件处理17件,发回修改后未再送审3件,建议不发5件。审查县区、部门备案规范性文件11件,对发现的问题及时进行了反馈。二是及时反馈省法规规章的征求意见。承办了黑龙江省法规规章征求意见8件。在办理省征求意见稿工作中,结合我市实际,提出合理化意见和建议,及时按要求进行了反馈。三是积极开展地方性法规制定相关工作。2018年我市将《伊春市废弃食用菌袋污染防治管理条例》作为立法项目。我们对该条例进行了前期立法调研,召开了专家论证会、征求意见座谈会,对其内容进行了合法性审查,将审查意见反馈给起草部门,并提交政府常务会审议通过。开展了2019年度市政府规章立法征集意见工作,各相关单位均未提出规章制定建议,因此我市2019年度无政府规章制定工作。四是加大规范性文件清理力度。按照《黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》等要求,我市于2018年8月开始对全市范围内现行有效规范性文件进行了清理,共清理市政府、市政府办制发的规范性文件109件,确定保留93件,废止16件;市政府各部门制发规范性文件86件,确定保留71件,废止15件;县区制发规范性文件292件。保留176件,废止116件。经市政府常务会议通过后,将在伊春市政府网站上公布清理结果及保留文件文本。

(三)切实规范行政执法行为,强化行政执法监督检查。一是积极开展冬季旅游综合监管行政执法监督检查。为推动我市冬季旅游综合监管工作,积极发挥政府法制机构执法监督职能作用,营造我市良好旅游环境。今年年初,我办组织力量对我市冬季旅游工作进行了行政执法监督检查。进一步强化了旅游相关行政执法单位对旅游市场监管,促进了行政执法人员严格、规范、公正、文明执法,切实解决我市冬季旅游存在的突出问题,为游客提供满意的旅游环境。二是严格落实行政执法主体公告制度。为贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015——2020年)》有关要求,全面落实行政执法责任制、深入推行行政执法公示制度、“双随机一公开”制度、执法全过程记录制度,切实促进严格规范公正文明执法。对具有行政执法主体资格的行政机关、经法律法规授权具有行政执法主体资格的单位、依法派出能够以自己名义实施行政执法行为的单位进行清理。清理后,确定市级行政执法主体69个,县级行政执法主体共计572个,不存在无执法资格人员执法现象。清理结果通过各地、各部门门户网站进行了公示。三是坚持“六个一律”,积极开展证明事项清理工作。为贯彻落实党中央、国务院和省政府关于减证便民、优化服务的部署要求,进一步提高公共服务质量,提升为民服务水平,按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省证明事项清理工作方案的通知》(黑政办发〔2018〕38号)相关要求,2018年8月,市法制办印发了《关于做好证明事项清理工作的通知》。按照“谁主管、谁清理、谁负责”原则。各单位具体负责本单位要求相对人提供证明事项的清理工作,履行主体责任。单位已撤销或者变更的由继续行使其职权的单位负责。坚持“六个一律”原则,对法律、法规设定的证明事项,本着尽可能取消的原则,逐项提出取消或保留建议。经统计,我市共收到上报涉及法律、行政法规、国务院部门规章、规范性文件等方面的证明事项348项,按照坚持“六个一律”的工作要求,建议省政府拟取消现行的两项证明事项。此次证明事项清理工作中,各地、各部门高度重视,按时高效完成了相关数据报送工作,确保了我市相关工作保质保量按时完成。四是全面清理政府失信违诺和历史遗留问题。根据政府失信违诺和历史遗留问题专项清理工作安排,对政府合同、行政复议、仲裁和法院裁判拒不执行造成的历史遗留问题进行了清理。根据市政府办提供的政府合同目录,对2010年以来以市政府名义签订的合同进行了清理,要求各单位就合同是否履行、未履行的原因、是否发生纠纷、未履行的是否需要解除等四方面问题作出报告。经汇总各单位反馈情况,已形成统计表,未发现合同纠纷,未发现需要专门解除的合同。同时,向市中级人民法院发出了《关于清理拒不执行法院判决和仲裁裁决的历史遗留问题的函》,经市中院对掌握的有关情况进行清理,未发现市政府及所属部门存在问题,对发现的3个林业局、1个县级人民政府、1个镇级人民政府的问题进行督促整改。向市政府所属的69个部门及事业单位发出了《关于清理拒不执行行政复议、仲裁和法院判决的历史遗留问题的通知》,要求各单位开展自查并提交书面报告,未发现历史遗留问题。

(四)全面落实行政复议法,依法解决行政争议、化解社会矛盾。一是充分发挥行政复议的功能和作用,深入推进行政复议委员会各项制度的落实。行政复议来信来访接待工作端口前移,与信访入口相衔接,力争将行政争议纳入法定渠道来解决;主动与法院取得联系,保证行政复议、行政诉讼信息准确和共享;与监察部门建立案件移交工作制度,进一步完善和推进落实了行政复议与信访、监察、行政诉讼的有效衔接机制;行政复议决定作出后,加强了被申请人对行政复议决定履行的监督力度,涉及社会影响较大的案件,及时下达行政复议意见书,进一步强化行政复议决定的执行力和公信力。二是积极受理、公正审理行政复议案件,提高行政复议案件的办理质量和效率。我办在办理行政复议案件时,本着不符合受理条件的“有件必回”、符合受理条件的“有案必立”的原则,加大了案件的受理力度,做到应受尽受。全面践行行政复议机关“四零”服务承诺,对申请人提出的行政复议申请,及时做好登记记录,并在法定期限内完成初审。截止目前共处理行政复议事项60件,其中行政指导34件、立案24件(审结23件、未结1件)、不予受理2件;已审结的23起案件撤销11件、维持4件、驳回2件、责令履行2件、确认违法1件、终止3件。针对案情公开公正审理,集体讨论议决,所作出的行政复议决定更具有公信力和权威性,已审结的案件全部经委员议决会议讨论决定。针对涉及行政自由裁量权和行政赔偿、行政补偿的案件,充分运用“三环节”调解制度,在当事人自愿的基础上能调解的尽量调解,不断加大调解成功率,截止目前共调解案件3件,真正做到“定纷止争、案结事了”。三是积极履行行政应诉职责,认真做好出庭应诉工作。完善了《行政机关负责人出庭应诉规定》,进一步规范了行政机关出庭应诉工作程序和负责人出庭应诉行为。严格履行出庭应诉程序,截止目前共出庭应诉5次。市政府主要领导出庭应诉率为100%,充分体现了市领导依法履行法定职责,接受司法监督的积极态度。,为了提升行政机关工作人员的应诉能力和应诉水平,不断积累办案经验,我办主动与市中级人民法院联系沟通,组织县(市)、区政府法制机构工作人员60多人到市中级人民法院集体观摩庭审活动,收到了良好的教育和培训效果。

(五)推行“马上办、一次办”取得显著成效。全市政务服务事项标准化建设开展以来,我办领导高度重视,主要领导切实担负起流程再造的主要责任,由主管主任牵头,带领本单位相关科室、工作人员,对我办工作职责范围内的政务服务事项进行了重新梳理,明确一项行政权力,即“行政复议案件办理”为我办政务服务事项。在工作开展过程中,经多次与上级主管部门沟通请示,对法定审核环节进行了优化,切实完善了一次告知、限时办结承诺制,取消了申请人现场身份确认的环节,通过电话邮寄等方式送达相关法律文书。对于依法依规申请行政复议的当事人,经审核不需要召开听证会、调解会的情况下,已经可以实现当事人“最多跑一次”的工作目标,减轻了当事人在复议案件办理过程中的各种负担。

(六)“四零”服务创建成绩显著。为进一步提高法制机构窗口岗位服务质量和工作效率、优化工作流程,不断优化营商环境,根据省政府法制办《关于深入推进“四零”服务承诺和再造流程工作的通知》以及《市直机关2018年度服务大厅及窗口岗位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案》,我办制定了《伊春市人民政府法制办公室“四零”服务承诺工作方案》,印发了《行政复议服务承诺告知书》、《廉政建设有关规定告知书》等,对我办涉及“四零”承诺服务的行政复议案件办理事项工作的岗位标准、岗位承诺、工作流程等在门户网站上进行了公布公开。办内设置了行政复议接待室,全套监控设备,以“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”作为基本工作要求,由分管领导亲自负责,确保复议接待工作切实做到服务于民。