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伊春市湿地保护修复工作实施方案

发布日期:2019-11-07 来源: 伊春市林业和草原局

湿地保护是生态文明建设的重要内容,事关国家生态安全、事关经济社会可持续发展,伊春市地处小兴安岭山系,是我国重要的生态功能区,湿地资源十分丰富,类型主要有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地,其中以沼泽湿地为主。为加快推进我市湿地保护与修复工作,建立和完善湿地保护修复制度,根据《黑龙江省林业和草原局关于印发黑龙江省湿地保护修复工作实施方案的通知》(黑林草规〔2019〕10号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实市第十二次党代会关于生态文明的决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,提高湿地保护管理的综合能力,增强湿地生态系统服务功能,为建设美丽伊春提供重要生态保障。

(二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复工程,构建湿地生态廊道和保护网络,提升湿地生态系统质量和稳定性,强化湿地保护和恢复。建设全市“河流湿地生态系统”,伊春市湿地主要分布在伊春市中部、北部地区和汤旺河及支流沿岸,具体是把全市湿地生态系统连成一体,把湖泊、湿地、河流连成一体,对湿地保护与湿地水源涵养及调洪统一规划,湿地保护与上游的保护统一规划,使湿地处于一个循环可再生系统中。

(三)基本原则。

1、坚持政府主导,社会参与的原则。各县(市)、区政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。

2、坚持分工负责,部门联动的原则。充分发挥林业草原、自然资源、生态环境、水务、农业等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复。

3、坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。坚持全面保护、分级管理的原则,将全市所有自然湿地纳入保护范围,重点加强国家重要湿地和省级重要湿地的保护与修复。

4、坚持建立湿地保护修复信息报送制度的原则。从2020年起,各县(市)、区政府、各有关单位每年1月10日前将本地、本部门上一年湿地保护修复年度总结及当年湿地保护修复工作计划报市林业和草原局。

(四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界。到2020年末,全市湿地面积不低于40.67万公顷。各县(市)、区政府要根据2016年省政府颁布的湿地名录确定本地区的湿地面积红线,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,通过实施退耕还湿、污染治理、水生态保护、植被恢复等措施增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。各县(市)、区政府应于2019年12月底前出台本地湿地保护修复工作实施方案。

二、完善湿地分级管理体系

(一)建立湿地分级体系,实行湿地名录动态管理。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全市湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地。湿地主管部门或管理机构应在列入名录中的重要湿地设立界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。(市林业和草原局牵头,市自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等参与。各县(市)、区政府负责落实。以下均需各县(市)、区政府落实,除单独注明外不再列出)

(二)完善保护管理体系。

1、加强各级湿地保护管理机构的能力建设,建立健全湿地自然保护区和湿地公园管理机构,夯实保护基础。市林业和草原局负责组织、监督、指导各县(市)、区政府湿地保护修复工作,各县(市)、区政府要合理确定林草部门编制数额,县(市)林草局机关要设立承担湿地管理职能的内设机构并合理配备人员,区林草局机关要设置承担湿地管理职能的岗位并合理配备人员,保障各项经费的落实。(市委编办、财政局、林业和草原局会同有关部门负责)

2、对国家和地方重要湿地,要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、湿地小区等方式加强保护,在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设,各地应选择湿地名录中面积较大、生物多样性丰富、湿地景观独特的区域建立湿地公园或湿地保护小区,将国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区、国家湿地公园等重要湿地纳入生态保护红线范围。(市林业和草原局、财政局、生态环境局、农业农村局等按照职责分工负责)

三、实行湿地保护目标责任制

(一)落实湿地面积总量管控。按照2016年省政府发布的《黑龙江省湿地名录》确定各县(市)、区政府湿地面积管控目标,逐级分解落实湿地斑块管护责任人。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少、生态质量不下降。(市林业和草原局牵头,市自然资源局,发改委、生态环境局、水务局、农业农村局按职责分工负责)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

(二)建立湿地保护成效考核机制。各县(市)、区政府对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要领导负主要责任,相关领导在职责范围内承担相应责任,将湿地面积、湿地保护率、扩大湿地面积等湿地保护修复成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系。(市林业和草原局牵头,市统计局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等按职责分工负责)

(三)提升湿地生态功能。通过退耕还湿、湿地生态效益补偿等手段建立重要湿地动植物栖息地重建区,全力打造新青国家级湿地自然保护区、红星国家级湿地自然保护区、乌伊岭国家级湿地保护区、友好国家级自然保护区及湿地公园的湿地生态旅游示范区,科学指导湿地公园景区建设,合理布局景区接待能力,设计湿地自然环境的绿色旅游线路。(市林业和草原局牵头,市文化广电和旅游局、水务局等按职责分工负责)

四、健全湿地用途监管机制

(一)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,严格执行《黑龙江省湿地保护条例》(以下简称《条例》)等相关法律法规,加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖沙、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏。(市林业和草原局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、水务局等按职责分工负责)

(二)规范湿地用途管理。认真贯彻执行国家、省制定的湿地用途管理制度,按照保护、修复和观赏相结合的湿地保护原则,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用,确因重点建设项目需要征收、占用湿地或改变湿地用途的,用地单位要依法办理相关手续,并提交湿地保护与恢复方案,限期恢复湿地。(市自然资源局、生态环境局、林业和草原局、水务局等按职责分工负责)

(三)严肃惩处破坏湿地行为。各级湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,探索建立湿地破坏预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。各地要严厉查处2016年省政府发布全省湿地名录以来违法围垦占用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,

依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要依据《黑龙江省湿地保护条例》等法律、法规加强对湿地资源利用者的监督,湿地自然保护区、湿地公园所在地的公安机关,要维护湿地自然保护区、湿地公园的治安秩序,履行保护湿地自然资源和人民群众生命财产安全等职责。(市林业和草原局、自然资源局、公安局、生态环境局、水务局、农业农村局等负责)

五、建立退化湿地修复制度

(一)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由当地政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等按职责分工负责)

(二)多措并举增加湿地面积。各县(市)、区政府要依据省政府公布的湿地名录,对湿地被违法侵占情况进行认真排查,限期通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地。各县(市)、区政府要在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(市林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等按职责分工负责)

(三)实施湿地保护修复工程。遵循自然规律,因地制宜、分类治理,坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的国际、国家和省级重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(市林业和草原局牵头,市发改委、财政局、水务局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

(四)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(市水务局牵头,市财政局、林业和草原局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

(五)强化湿地修复成效监督。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准,建立湿地修复工程评价体系,组织开展湿地修复工程的绩效评价。市政府湿地主管部门委托第三方机构开展湿地修复的工程竣工评估,验收后形成报告向省湿地行政主管部门报备。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业和草原局、财政局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等负责)

六、健全湿地监测评价体系

(一)明确湿地监测评价主体。配合省级湿地主管部门定期开展湿地资源调查,建立湿地资源档案,实现区域湿地资源档案的定期更新。参照国家重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。(市林业和草原局牵头,市自然资源局、生态环保局、水务局、农业农村局、气象局按职责分工负责)

(二)完善湿地监测网络。争取更多的国家政策、财政补贴支持,建立全市湿地监测网络,制定全市湿地监测相关标准。以国家重要湿地生态系统监测网络及站点设置为基础,按照湿地资源分布情况以及区位重要程度,科学补充建立省级重要湿地监测站点,实现湿地监测网络全覆盖,健全湿地资源监测数据共享机制。(市林业和草原局牵头,市自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局、气象局按职责分工负责)

七、完善湿地保护修复保障机制

(一)加强组织领导。各县(市)、区政府要把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各地、各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复目标任务。(市林业和草原局、发改委、财政局、自然资源局、交通运输局、水务局、生态环境局等按职责分工负责)

(二)提高湿地法制建设。认真贯彻执行《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法律法规,切实保护好湿地、水、土地、野生动植物等资源。(市林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等负责)

(三)加大资金争取、投入力度。积极争取国家政策、资金扶持,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制,在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地保护管理,并在政策上予以相应支持。结合国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展的补偿试点,探索建立湿地生态补偿制度。(市财政局、发改委、林业和草原局、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局等按照职责分工负责)

(四)完善科技支撑体系。加强与省高校、科研等单位的合作,开展湿地基础和应用科学研究,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范,在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。(市林业和草原局、科技局、气象局、水务局、自然资源局、生态环境局、农业农村局等按职责分工负责)

(五)加强湿地保护宣传教育。扩宽宣传教育渠道,利用互联网、移动媒体等新媒体手段,面向公众开展湿地科普宣传教育。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。组建志愿者队伍,研究建立湿地保护志愿者制度,组织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(市林业和草原局、教育局、文化广电和旅游局等负责)