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伊春市人民政府办公室关于进一步推动我市家庭服务业发展的实施意见

发布日期:2017-03-01 来源:伊春市人民政府办公室
 

伊政办规〔20172

  

各县(市)、区人民政府(林业局),市政府各委、办、局,中、省直各单位,各企事业单位:

为进一步促进全市家庭服务业发展,不断满足人民群众日益增长的家庭服务需要,加快我市经济转型步伐,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步推动我省家庭服务业发展的实施意见》(黑政办发〔201618号)精神,经市政府同意,现结合我市实际,提出如下实施意见。 

一、基本原则和主要目标

(一)基本原则。立足我市经济转型跨越式发展的总体规划,坚持“消费引领与强化市场主导相结合、突出重点与全面发展相结合、创新供给与推动新型消费相结合、质量为本与绿色发展相结合”的原则,大力发展家庭服务业,为家庭提供多样化、高质量服务,扩大服务消费,吸纳更多劳动者就业,促进家庭服务业持续健康发展。

(二)主要目标。“十三五”期间,以养老服务为重点,实现全市各县(市)、区均建立1-2家规模化家庭服务企业,力争实现90%乡镇、社区居委会设立家庭服务中心,创建就业岗位30000个,建设3个家庭服务业培训基地,年培训家庭服务业从业人员1000人以上。形成完善的发展家庭服务业的政策体系和监管措施,以及多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,家庭服务供给与需求基本平衡,从业人员数量显著增加,职业技能水平不断提高。到2020年,惠及城乡居民的家庭服务体系覆盖所有县区,能够基本满足家庭服务需求,总体发展水平基本与全面建成小康社会要求相适应。

二、统筹规划家庭服务业发展 

(三)制定实施发展规划。研究制定家庭服务业中长期发展规划和年度实施计划,明确发展目标和保障措施。编制(修订)相关行业规划、专项规划和服务标准,研究制定家庭服务业发展评价体系,引导各类家庭服务业协调发展。

(四)明确重点发展业态。根据我市经济社会发展水平,明确不同时期发展重点及支持方向。重点发展满足家庭基本需求的家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务和家庭医生服务等业态,加快基本养老服务体系建设,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,支持社会力量参与公办养老服务设施的运营。鼓励发展残疾人居家服务。拓宽服务领域,因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态,逐步发展面向农村的家庭服务。优化城乡区域服务业结构,满足城乡区域、家庭之间不同的消费需求。

(五)培育家庭服务业市场。以非公有制经济为主体,鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。积极发展非营利性、公益性的家庭服务业。支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家务劳动社会化,积极扩大家庭服务需求。政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品,要按照市场机制向社会购买。家庭服务市场要向外地企业开放,不得设置市场壁垒。支持有条件的家庭服务企业“走出去”,拓展家庭服务业发展空间。

(六)加快公益性信息服务平台建设。实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程,加大政策扶持和基金投入力度,设立全市统一的家庭服务电话,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价,形成便捷、规范的家庭服务体系。力争到2020年年底前,全市的家庭服务业公益性信息服务平台全部建成、投入运行。

(七)发挥社区作用。实施社区服务体系建设工程,将洗染、废旧物资回收利用、家用电器及其他日用品修理、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入其中。扶持社区内家庭服务业场所建设,鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构等加强合作,支持大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。加快社区综合信息服务平台建设,支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务,支持社会组织开展互助志愿服务活动。

三、落实发展家庭服务业的政策措施

(八)鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来,完善促进就业政策体系,鼓励停伐富余劳动力、就业困难人员、残疾人、高校毕业生和退伍军人到家庭服务业就业、创业。鼓励创办家庭服务业。各类投资者可以采用独资、合资、合作、合伙等方式从事家庭服务经营。    

1.对各类家庭服务机构招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按照省财政厅 省人力资源和社会保障厅《关于印发黑龙江省就业专项资金使用管理实施办法(试行)的通知》(黑财社200914号)要求,按规定给予社会保险补贴。    

2.对自主创业从事家庭服务业的农民工、就业困难人员和高校毕业生,按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

3.高校毕业生从事家庭服务业的,在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时,可按有关规定视同基层工作经历。鼓励开发家庭服务业公益性岗位,安排就业困难人员。落实残疾人就业政策,鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。

4.对从事家庭服务业个体经营自有资金不足且符合小额担保贷款申请条件的,可申请最高不超过10万元、期限最长不超过2年的小额担保贷款。对小微企业当年新招用各类就业困难人员达到企业员工的30%(超过100人的达到15%)以上并与其签订1年以上劳动合同的,给予为期2年、最高不超过200万元的担保贷款。财政部门按照规定贴息。

(九)落实财税优惠政策。各县(市)、区政府要充分发挥财政资金的杠杆作用,吸引社会资金,加大对家庭服务业的投入。支持商业保险机构开发家庭服务保险产品,推动家庭服务机构职业责任保险、人身意外伤害保险等险种发展,防范和化解风险。充分利用服务业发展专项资金和引导资金,加大对家庭服务业的支持力度。落实税收优惠政策,对符合条件的小型微利企业给予增值税、企业所得税税收优惠。家庭服务业纳税人缴纳城镇土地使用税确有困难的,可申请办理城镇土地使用税困难减免,对符合减免条件的,经主管税务机关核准后,可减免城镇土地使用税。

(十)支持家庭服务企业做大做强。积极发展中小型家庭服务企业,将国家、省和市促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业,为企业设立、经营等提供便捷服务。整合服务资源,扩大服务规模,增加服务网点,建立服务网络。支持企业建立和完善现代企业制度,开展技术、管理和服务创新,打造知名品牌。鼓励个体经济组织从事家庭服务业,严肃查处乱收费、乱罚款以及各种摊派行为,切实减轻家庭服务机构负担。

(十一)实施有利于家庭服务业发展的其他政策措施。编制土地利用总体规划、城市发展总体规划时要充分考虑家庭服务业发展需要,搬迁、关闭不适应城市功能定位的工业企业而退出的土地,要在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜。城市新建居住小区要统筹考虑家庭服务业站点发展的需要。城市建设新居住区内,规划确定的商业、服务设施用地不得改作他用。中心城市进行城市功能改造退出的土地要优先用于发展家庭服务业。完善价格政策改革,逐步实现养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价,其他家庭服务机构不高于工业用电、用水、用气、用热价格。

四、规范家庭服务业市场秩序

(十二)推进家庭服务业标准化。建立健全家庭服务业标准体系,扩大服务标准覆盖范围。全面推进实施家庭服务国家标准和行业标准,优化完善家庭服务地方服务标准体系,推动家庭服务向高标准、高质量、高水平发展。

(十三)加强市场监管。依法规范家庭服务机构从业行为,加强市场日常监管,严肃查处违法经营行为,维护从业人员和家庭消费者合法权益。

(十四)推进诚信建设。大力开展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育,形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。要将职业道德作为从业人员岗前培训的内容。健全守信激励和失信惩戒机制,在家庭服务机构资质评级以及日常监管、表彰奖励中,重点考核诚信经营情况,将家庭服务供需各方诚信情况纳入社会信用体系,并实现与其他部门的诚信记录联网。

(十五)推进家庭服务业行业协会建设。家庭服务业行业协会要在政府主管部门指导下,推动家庭服务机构开展规范化建设,拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本,开展技能比赛、服务质量评定、调解服务纠纷,并配合发展家庭服务业促进就业联席会议办公室开展好行业统计、行业服务标准制订和行业工资指导价位等方面工作。  

五、加强就业服务和职业技能培训 

(十六)加强就业服务。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系,公共就业服务机构特别是乡镇、社区就业服务平台,要做好为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务,为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家政服务员提供推荐服务。整合并提升现有人力资源,培育和扶持具有我市特色的家庭服务劳务品牌。加大家庭服务业职业经理人的培训工作力度,提高经营者的素质,完善家庭服务业人才交流和激励约束机制,引导人才合理流动。

(十七)加强职业技能培训。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点,落实各项培训政策。以规范经营企业、技工院校和就业培训中心为主,充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工会、共青团、妇联组织的作用,根据我市家庭服务市场需求和用工情况,开展多种形式的职业技能培训。实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务人员定向培训,按规定给予培训补贴。落实好国家和省有关加强职业院校的教材开发、师资培训、实训基地等基础能力建设的政策。

(十八)开展职业技能鉴定。鼓励家庭服务业从业人员参加职业技能鉴定,根据省财政厅省人力资源和社会保障厅《关于印发黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法的通知》(黑财社发2015143号)文件,落实职业技能鉴定补贴政策,经鉴定考核合格获得国家职业资格证书的,按规定给予职业技能鉴定补贴。进一步做好初、中、高级职业技能培训与职业技能鉴定衔接工作,畅通家庭服务从业人员从初级工到技师的职业发展通道,构建完善职业评价体系,完善技能水平和薪酬挂钩机制。

 六、维护从业人员合法权益

(十九)规范家庭服务机构、家庭与从业人员的关系。研究制订适应家政服务特点的劳动用工政策及劳动标准,促进家政服务员体面劳动。招聘并派遣家政服务员到家庭提供服务的家政服务机构,应与员工制家政服务员签订劳动合同或简易合同,执行家政服务劳动标准。家政服务机构应与用工家庭签订家政服务协议。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构要执行员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导家庭与通过中介组织介绍或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议,明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同,执行劳动法律法规的相关规定。

(二十)维护从业人员劳动报酬和休息休假权益。相关部门要定期公布家政服务员工资指导价位,促进工资水平的合理确定。家政服务机构支付给员工制家政服务员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服务机构向员工制家政服务员收取管理费的,不得高于规定比例。员工制家政服务员可以实行不定时工作制,但家政服务机构及家庭应当保障其休息休假权利,不能安排休息休假的,具体补偿办法可结合实际协商确定。

(二十一)做好从业人员参加社会保险工作。家庭服务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。非员工制家政服务员可以按规定自愿参加城乡居民基本养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城镇职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险。家庭服务机构应按照《工伤保险条例》有关规定,依法为其从业人员办理参加工伤保险手续。

(二十二)建立从业人员权益维护机制。按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求,及时妥善处理家庭服务机构与从业人员、被服务家庭与从业人员之间的劳动争议。建立以人社部门为主导的企业调解、基层调解及区域性调解、社会调解的工作网络,将简单争议化解在基层。通过简化受理立案程序、适用简易程序审理,提高仲裁效率。加大劳动保障监察执法力度,依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。对家庭与非员工制家政服务员之间因履行雇用协议引起的民事纠纷,引导当事人依法通过人民调解、行业协会调解、诉讼等渠道解决。依法在家庭服务企业中建立工会。各级工会、妇联、共青团和残联组织要发挥各自优势,通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,配合有关部门做好家庭服务从业人员权益维护工作。   

七、加强组织领导

(二十三)建立协调机制。建立家庭服务业促进就业联席会议制度,人社部门要充分发挥在发展家庭服务业促进就业工作中的牵头作用,在市政府的统一领导下,会同各成员单位研究解决发展家庭服务业的重大问题,认真贯彻落实有关发展家庭服务业的各项政策措施。各成员单位要按照职责分工,认真履行职责,加强协作配合,促进工作落实。其他有关部门和单位要积极配合做好涉及家庭服务从业人员的社会保障、文化生活、公共卫生、计划生育、党团和工会建设等项工作。

(二十四)加强基础工作。建立家庭服务业统计调查制度,充实统计力量,增加经费投入,规范统计标准,完善统计调查方法和指标体系,及时掌握行业发展情况,为宏观调控和制定规划、政策提供依据。

(二十五)加大宣传力度。大力宣传发展家庭服务业的方针政策,宣传“把爱心送到家,把服务做到家”的服务理念,及时总结推广新鲜经验。对做出突出成绩的先进集体和个人给予表彰,组织开展家庭服务职业技能竞赛,努力提高家庭服务业从业人员的社会地位,为家庭服务业发展营造良好的社会氛围。 
   
发展家庭服务业工作涉及面广、政策性强,各地、各单位要高度重视,注意研究新情况、分析新问题、总结新经验,不断探索家庭服务业发展规律,着力推动我市家庭服务业健康发展。

本意见自发布之日起施行,《伊春市人民政府办公室转发市人社局关于加快发展家庭服务业实施意见的通知》(伊政办发〔201252号)同时废止。

 

                                           伊春市人民政府办公室

                                          2017216

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