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伊春市人民政府办公室关于印发伊春市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感
免疫无疫区建设实施方案的通知

发布日期:2018-07-10 来源:伊春市人民政府办公室

 

伊政办规〔20189

  

各县(市)、区人民政府(林业局),市政府各委、办、局,中、省直各单位,各企事业单位:

经市政府同意,现将《伊春市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                        伊春市人民政府办公室

                                                                                           2018626

 

伊春市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案

 

为全面推进我市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区(以下简称无疫区)建设,按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》(黑发〔201625号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知》(黑政办发〔2016124号)要求,结合我市实际,特制定本方案。

一、无疫区建设必要性

建设无疫区,实行动物疫病防治区域化管理,是世界动物卫生组织积极推行的通行做法,事关国家公共卫生安全和食品安全,直接影响国计民生和社会稳定,是各级政府社会管理和公共服务的重要职责。开展无疫区建设有利于维护公共卫生安全、有利于保障现代畜牧业健康发展、有利于提高畜产品质量安全水平、有利于培育优质畜产品品牌、有利于促进畜产品出口贸易,对推动我市畜牧业转型升级,加快农业结构调整,实现高品质畜产品生产基地建设目标,具有重要意义。

二、无疫区建设目标与原则

(一)建设目标

市、县两级建成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管、应急管理和动物防疫信息管理体系,并达到国家和世界动物卫生组织规定标准。到2020年,实现牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫无疫,通过国家评估认证。

(二)建设原则

.政府主导,社会参与。坚持属地管理、政府负责,调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

.统筹规划,有序推进。坚持全市统一规划,严格按照全市规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限等要求开展工作,同步启动,有序推进。

.突出重点,分级投入。整合各类资源,按照事权与支出责任相适应原则,根据全市无疫区建设规划,突出重点项目、重点环节和重点措施,集中力量推进。

三、无疫区建设范围与实施步骤

(一)建设范围。无疫区划分为保护区和核心区。保护区为嘉荫县与俄罗斯接壤的6个乡镇;核心区为保护区外的我市全境。

(二)实施步骤。2018年全面启动无疫区建设,并完成市、县(市、区、局)两级自我评估、整改和申报评估等准备工作,力争2020年通过省、国家评估认证。

四、无疫区建设重点任务

按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理体系。

(一)动物疫病强制免疫体系

.疫苗储运体系。完善市、县(市、区、局)两级疫苗冷链储运系统,配足、配齐与疫苗储运量相匹配的冰箱、冰柜、冷库、冷藏车。乡镇(林场、经营所)、村配备足量的冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包,保证全程冷链储运。

.强制免疫制度。实行政府统一领导,畜牧兽医部门指导监督,养殖单位和个人为防疫责任主体,春秋集中免疫和适时补免相结合的强制免疫模式,做到应免尽免,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。规模养殖场实行自主免疫,主动送检样品接受免疫效果检测评估。散养畜禽免疫由政府组织村级防疫员或购买兽医社会化服务的方式实施。

.防疫档案管理。健全免疫档案、疫苗管理档案、免疫效果评价档案、防疫人员培训档案等无疫区建设档案资料,实行信息化管理。各项记录、档案上下衔接,规范统一,实现可追溯。

(二)动物疫情监测预警体系

.兽医实验室建设。市、县(市、区、局)两级兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级均达到国家规定标准,2018年两级兽医实验室全部通过兽医系统实验室考核。

.监测预警能力建设。市、县(市、区、局)两级配备符合《黑龙江省公务用车制度改革总体方案》(黑车改〔2016〕1号)规定的动物疫病监测采样、流行病学调查交通工具,配齐信息采集和数据处理设备。以乡镇畜牧兽医站、兽医社会化服务组织和村级防疫员为基础,以各级动物疫病预防控制机构为依托,以科研机构、动物诊疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全市的信息采集与处理的动物疫情监测预警网络,科学评估疫情风险,及时发现疫情隐患。

.动物疫情信息管理。建立动物防疫信息数据库,规范监测数据和疫情信息的填报工作,加强疫情报告管理,完善动物疫情举报核查制度。

(三)动物卫生监督监管体系

1.动物卫生监督执法机构。各地动物卫生监督机构人员队伍、设备设施符合国家《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔20073号)要求。各级动物卫生监督所具备行政执法主体资格,人员编制、预算经费与监管任务相匹配。

2.动物卫生监督执法装备条件。各地结合办公用房清理工作,统筹解决动物卫生监督机构办公场所需求,配备满足工作需要的快速检验、执法办案取证和培训等设备设施,官方兽医全部配备执法移动终端设备。

3.动物检疫申报点。根据统筹规划、合理布局、高效便民的原则,设置动物检疫申报点,原则上每个乡镇、林场、经营所申报点不低于1个,每个屠宰场(厂、点)设置1个。我市将设立90个动物产地检疫申报点,做到联片设点,分区报检。申报点办公场所、电子出证、打印机、传真机、电话机等设施设备达到农业部《动物检疫申报点建设管理规范》规定条件。

4.监管信息化。在动物检疫电子出证管理系统基础上,市、县(市、区、局)两级动物卫生监督机构建设视频监控平台,备案养殖场、屠宰场(厂)、隔离场、无害化处理场所安装视频摄像和信息衔接设备。

5.病死动物无害化处理。根据各地畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,在铁力市、嘉荫县、友好区、翠峦区、美溪区分别建设日处理能力3吨以上的无害化处理场所一处,配备相关设施设备和封闭运输车辆,其他区至少设立1处病死畜禽集中收集点;在无害化处理场所辐射不到的偏远乡村,以自然村为单位建设无害化处理窖;鼓励规模养殖场建设完善本企业无害化处理设施设备,支持社会资本投资建设无害化处理场所。

6.兽药监管。强化兽药监管,严格兽药经营质量管理规范,建立兽药经营、使用可追溯体系。提升兽药抽检和兽药残留检测能力,强化兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。

(四)应急管理体系

.应急物资储备。各地要按省制定的应急物资储备标准和名录储备并及时更新应急物资,配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备,保障动物疫情应急处置需要。

.应急管理机制。加强市、县(市、区、局)两级突发动物疫情应急指挥机构建设,确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练。公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应,果断处置。

.应急扑杀补贴机制。建立与市场价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜禽价格补贴机制。重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

(五)动物防疫信息管理体系

.动物防疫信息管理平台。建设无疫区动物防疫信息管理平台,完善动物防疫数据库,配备信息采集和处理终端(包括移动终端),建立视频会议和应急指挥系统,实现养殖数据、强制免疫、疫情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、兽医队伍建设等网络信息化管理。

.动物防疫工作痕迹化管理。实行全省统一、规范的管理制度,规范各类工作记录和档案,建立专门档案室(柜),按照《技术规范》要求进行归档,实行动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等工作的痕迹化管理、档案化保存。

五、无疫区建设保障措施

(一)为保证无疫区建设顺利进行,市政府成立无疫区建设领导小组,负责统筹开展全市无疫区建设工作,日常工作由市畜牧兽医局承担。各有关单位各负其责,加强协作,合力推动无疫区建设落实。编制部门要进一步推进简政放权,强化动物防疫的属地化责任,进一步优化机构编制资源配置,完善动物防疫监督管理体制,推进综合执法,提高监督执法效能。发改部门要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批。工信部门负责协调推进跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。公安机关负责加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处理等工作。财政部门负责本辖区无疫区建设资金保障。国土资源部门负责依法保障无疫区建设用地和审批工作。环保部门负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等无疫区建设工程环评审批工作。交通运输部门负责协助畜牧部门在公路上设立动物卫生监督检查站、警示牌、指示牌工作。资源林政部门负责易感陆生动物疫源疫病日常监测和专项监测情况上报工作。卫生计生部门负责加强人畜共患病疫情防治工作,及时通报疫情和人畜共患病防治工作进展。工商部门负责依法对畜牧行业企业、农民专业合作社、个体工商户工商登记管理工作和畜禽农贸市场监管工作。畜牧兽医部门负责全市技术方案的编制和组织实施,指导全市开展免疫、监测、监管、应急工作,负责无疫区建设评估的综合协调工作。嘉荫海关负责出入境动物及其产品防疫、检疫及监管工作。

(二)加强畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、防疫技术服务机构建设,优化力量配置,提高管理服务效能。理顺政府层级间职责关系,推动管理重心下移。建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定村级防疫队伍,强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建设,提高基层防疫水平。

(三)各地要整合防治资源,加大政策保障力度,建立市、县(市、区、局)两级稳定的资金投入机制,将建设和运行经费纳入本级财政预算。市、县(市、区、局)承担本级兽医实验室、疫病监测净化、疫苗储运设备、监督检查站、执法监督、无害化处理设施、应急储备等建设与运行经费;落实高致病性禽流感疫苗配套补助资金;配备本级动物疫病监测采样和流行病学调查专用交通工具。采取政府引导、适当补助的方式,充分调动市场化投资主体,吸引社会资本多渠道投入,共同建设无害化处理体系。

(四)市、县(市、区、局)两级分别成立无疫区建设评估技术专家组,根据国家标准制定本级的无疫区建设实施方案和技术路线。充分发挥国家有关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用,采取专家授课、专题培训、编印教材等方式,加强无疫区建设宣传、指导和培训。加强兽医、卫生计生、林业等领域机构及专家交流协作,构建跨学科合作平台,为无疫区建设提供智力支持。