第二轮中央生态环境保护督察第46项问题
整改验收销号公示
我市已完成第二轮中央生态环境保护督察第46项问题整改。按照《黑龙江省中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法（试行）》规定，向省农业农村厅、省生态环境厅报送了验收销号申请，省农业农村厅、省生态环境厅开展了验收，省生态环境保护和督察工作委员会进行了审核，该项整改任务拟销号，现将整改验收销号情况向社会公示：
一、整改任务
黑龙江省秸秆产生量大，但综合利用不够，秸秆焚烧仍是导致春季出现重污染天气的主要原因。2019年至2021年连续三年春季，由于秸秆焚烧，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、绥化等多个城市出现重污染天气，细颗粒物浓度最高值超过2000微克／立方米，严重影响区域环境空气质量。
二、整改目标
增强农业农村、生态环境部门间工作合力，加大工作推进力度，秸秆综合利用率逐年逐步提升，完成年度工作任务目标，“全面禁烧”意识、责任进一步增强。
三、整改措施
1.2022年6月底前，督导所辖各区县加快秸秆综合利用工作进度，并完成工作任务验收，确保完成省级确定的2021年度秸秆综合利用任务目标。
2.2022年12月底前，制定并实施本市（地）年度秸秆综合利用工作实施方案。同所辖各区县签订秸秆综合利用工作年度目标任务书。
3.加强对所辖各区县年度综合利用工作考核，每年对全市（地）不少于20％的县（市、区）秸秆综合利用统计数据进行抽查核准，确保秸秆资源台账填报真实准确。
4.加大对秸秆综合利用扶持政策的宣传力度，提高农民、合作社和各类主体参与秸秆综合利用的积极性。组织农技人员深入田间地头加强技术指导，因地制宜推广适合当地特点的秸秆综合利用技术模式。
5.加强综合利用。充分发挥市级秸秆综合利用联席会议作用，强化工作组织调度，逐年制定秸秆综合利用工作实施方案，签订秸秆综合利用工作责任书，全面落实秸秆综合利用任务目标。
6.建立健全综合利用、有效解决秸秆露天焚烧管控议事协调机构，定期召开工作会议，研究会商重点工作，解决突出问题。
7.完善有效解决秸秆露天焚烧网格管理体系，建立“县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、县级委办局驻村”的逐级包保帮扶制度。
8.制定有效解决秸秆露天焚烧年度督查工作方案，秸秆露天焚烧管控、综合利用联席会议办公室联合开展督查，重点地区、重点时段、重点区域开展强化督查，确保露天焚烧现象得到有效管控。
9.利用电视、网站、微信、抖音等媒体形式，以及张贴宣传标语、村屯广播等宣传方式，普及有效解决秸秆露天焚烧政策和有关法律法规规定，营造“不敢烧、不想烧、不愿烧”的浓厚社会氛围。
四、整改主要工作及成效
1.全面完成了2021年度秸秆综合利用任务目标。全市秸秆综合利用率97％，完成省定目标任务的107.8％；秸秆还田利用率80.53％，完成省定目标任务的134.2％。完成了省级、市级考核验收，秸秆合利用工作在全省年度考核中排名第二。
2.制定并实施了《2022年度伊春市秸秆综合利用工作实施方案》，同所辖10个县（市）区签订了秸秆综合利用工作年度目标任务书。
3.实施年度工作目标考核，制发了秸秆综合利用工作考核办法和评分细则，制定考核评估工作实施方案，抽调农业、财政、生态和森工部门人员组成市级考核评估组，对10个县（市）、区进行了考核检查验收，并在全市进行通报。出台了调度制度、资源台账制度和专管员制度，加强秸秆资源台账建设工作，及时准确填报农作物秸秆资源台账。
4.加大对秸秆综合利用扶持政策的宣传力度，利用媒体、公众号等宣传报道秸秆综合利用工作19篇，利用宣传车、村屯广播喇叭、悬挂宣传条幅、发放政策明白卡，发放宣传单等进行宣传引导，提高农民、合作社和各类主体参与秸秆综合利用的积极性。印发了《2023年伊春市春季秸秆还田离田作业技术指导意见的通知》，组织农技人员深入田间地头加强技术指导；开展线上、线下培训活动，举办市级高素质农民培训班5期，共培训440人，专题讲座推广秸秆综合利用技术模式。
5.召开秸秆综合利用工作联席会议，对秸秆工作专题研究部署；制发2021、2022年度秸秆综合利用实施方案，并与全市各地签订工作责任书。强化工作组织调度，全面完成2022年度秸秆综合利用任务目标。全市秸秆综合利用率96.66％，完成省定目标任务的107.4％；秸秆还田利用率77.64％，完成省定目标任务的129.4％。
6.建立有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议，每年召开两次秸秆禁烧工作会议，安排部署全市秸秆禁烧工作，解决突出问题。
7.建立有效解决秸秆露天焚烧网格化监管体系，建立“县（市、区）领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、县级委办局驻村”的逐级包保帮扶制度。及时更新秸秆禁烧网格监管体系及保帮扶制度，将信息录入“解决秸秆露天焚烧网格化监管信息管理”平台，层层传导压力，层层压实禁烧主体责任。
8.每年制定有效解决农作物秸秆露天焚烧督查工作方案，按照方案要求，市生态环境局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市林草局5个部门分别成立督查组在全市范围内开展秸秆禁烧督查工作，确保露天焚烧现象得到有效管控。
9.加强秸秆禁烧宣传工作。通过电视、报纸、政府网站、新闻媒体APP、公众号、微博、宣传条幅、刀旗宣传普及秸秆禁烧政策及有关法律法规规定，将禁烧要求传到每个村屯、每家每户，营造禁烧氛围，让农户自觉做到不从事露天焚烧秸秆、根茬及残余物等行为。
10.修订了《伊春市有效解决农作物秸秆露天焚烧工作考核办法》，印发了《关于开展有效解决农作物秸秆露天焚烧考核工作的通知》，在2022年底严格按照考核方案要求对各县（市）区禁烧整体成效进行考核，并将考核评定结果进行通报。
五、验收审核情况
省农业农村厅、省生态环境厅于2023年11月9日至12月14日对该问题整改情况开展了验收，于2023年12月9日形成验收销号意见并通过验收；2024年8月29日，省生态环境保护和督察工作委员会2024年全体会议审核同意验收销号意见。
六、公示时间：2024年9月25日至2024年10月12日（共10个工作日）
七、受理部门：省生态环境保护和督察工作委员会办公室
八、受理电话：0451—87111127
九、受理地址：哈尔滨市南岗区汉水路76号
以上整改验收销号情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式，向省生态环境保护和督察工作委员会办公室反映。邮寄的以寄出邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。
伊春市人民政府
2024年9月23日
