一、案例概况
奋斗四桥位于省道伊春至牡丹江公路（S207）铁力段，始建于2009年，全长34.24米。近年来，受重载交通影响，桥梁病害严重、承载能力大幅下降，经评定为4类危桥，已限制通行，严重威胁群众出行安全，拆除重建刻不容缓。由于工程位于铁力市小兴安岭生物多样性与水源涵养功能生态保护红线（优先保护单元）和黑龙江桃山国家森林公园一般休憩区范围内，如何在守住生态保护红线底线的前提下保障民生工程落地，成为环评审批的关键课题。伊春市生态环境局坚持生态优先、精准管控、服务民生，依托黑龙江省生态环境分区管控数据应用平台，将分区管控成果深度嵌入项目环评审批全过程，科学认定有限人为活动、严格把关环境准入、全程落实最小影响措施，探索形成生态保护红线内既有设施改造项目“守底线、保民生、提质效”的审批路径。
二、亮点做法
（一）平台精准画像，科学界定管控要求
审批中率先运用黑龙江省生态环境分区管控数据应用平台，对项目选址开展空间叠加分析，精准识别工程位于铁力市生态保护红线为优先保护单元及桃山国家森林公园一般休憩区的管控属性，对照《伊春市生态环境准入清单》，逐项核查空间布局约束、环境质量底线、资源利用上线等准入要求，为项目环评提供权威管控依据。
（二）依法认定路径，用足用活政策空间
针对项目处于生态保护红线的实际，依据生态保护红线内有限人为活动管理规定，认定危桥原址拆除重建属于“已有的合法交通运输设施运行维护改造”允许的有限人为活动；项目坚持桥梁不加宽、不新增占地、不改变功能，在既有公路用地范围内建设，符合桃山国家森林公园一般休憩区准入要求，依法依规打通民生工程落地通道。
（三）优化工程方案，最大限度降低扰动
以“最小生态影响”为原则优化建设方案：新桥桩位避让旧桥基础，不压缩河道行洪断面；施工便道、预制场等临时设施优先租赁闲置场地，避让生态红线、森林公园等敏感区域；施工期选择枯水期作业、先行围堰清淤，划定作业边界、严禁超范围用地，在红线附近设置警示标识，拆除废渣规范外运处置，实现生态扰动全程可控。
（四）部门协同联动，闭环落实管控要求
强化生态环境、交通运输、水务、林业等部门协同联动，同步衔接防洪评价、森林公园管理等要求；生态环境部门以分区管控符合性分析为审查核心，将管控要求逐条转化为污染防治和生态保护措施并纳入监督检查清单，实现“审查有依据、措施能落地、监管有闭环”。
三、应用成效
（一）民生出行安全有效保障。项目批复实施后，将彻底消除危桥安全隐患，恢复省道S207干线公路通行能力，保障沿线群众出行安全与农林产品运输畅通，让民生工程真正惠及林区百姓。
（二）生态保护底线牢牢守住。项目不新增永久占地、不突破环境质量底线和资源利用上线，符合优先保护单元准入要求，生态保护红线内生物多样性与水源涵养功能得到有效保护，实现危桥改造与生态保护双赢。
（三）环评审批效能显著提升。通过分区管控前置研判，项目符合性论证更加科学高效，审批时限有效压缩，为同类涉生态敏感区线性工程环评审批提供了可复制、可推广的实践样本。
四、案例启示
（一）分区管控是环境准入的“科学标尺”。依托数据平台精准识别管控单元、对照准入清单逐项把关，既防止“一禁了之”影响民生必需工程，又杜绝突破生态底线的违规建设，实现保护与发展统筹兼顾。
（二）有限人为活动管理是民生工程的“合规通道”。对生态保护红线内既有设施原址改造等民生必需活动，依法依规认定、严格条件管控，让合规项目有路可走、让生态底线寸步不让。
（三）最小影响理念是涉红线工程的“行动准则”。坚持规模不扩、占地不增、扰动最低，将生态保护要求贯穿设计、施工、运营全过程，是确保有限人为活动不损害生态功能的关键。
报送单位：伊春市生态环境局
