伊春市人民政府办公室关于印发《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》的通知

关于高质量做好一季度经济工作

全力实现首季“开门红”的若干政策措施

为深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，深入贯彻《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》（黑政办发〔2024〕4号），全面完成市委十三届五次全会暨市委经济工作会议的安排部署和全市“两会”确定的目标任务，坚定信心、抢抓机遇，采取扎实有效措施，推动经济发展稳住基本盘、培育增长点，实现首季“开门红”，制定如下政策措施。

一、强力保障企业投产复产达产，推动工业经济整体回升

（一）力促工业企业稳定增产。统筹做好工业企业连续生产和复工复产工作，密切跟踪企业生产经营和开复工情况，引导企业合理安排生产计划。对存在问题困难的企业，协调各方资源力量推动解决，力争应复工企业开复工率达100%。对2023年以来竣工的产业项目，推动尽快投产达产。对2023年新进入规模以上的企业，引导企业制定增产计划，推动形成有效增量。（市工信局、市人社局会同有关部门和各县〔市〕、区政府负责。以下任务和措施均需各县〔市〕、区政府落实，不再列出）

（二）加力优化营商环境纾困解难。持续优化落实各级干部包联企业工作机制，切实增强主动服务企业意识，开展服务企业难题攻关行动，力促首季“开门红”。建立规上工业企业全覆盖的市县两级服务体系，了解掌握企业生产运行情况和存在困难问题，强化分解转办、调度会商和跟踪督促，切实解决企业急难愁盼问题。（市工信局会同市包联企业工作专班成员单位负责）

（三）保障煤炭企业安全稳定生产。加强八家子煤矿煤炭产量调度，强化对煤矿停工停产期间的安全管控能力和保障能力，认真落实停工停产安全技术措施，着力提升存煤水平，加大复工复产前隐患排查治理力度，严格履行复工复产验收程序，全力保障八家子煤炭安全稳定供应。（市发改委、市应急管理局、市工信局会同有关部门负责）

（四）推动重点行业回升向好。助力重点行业企业，积极扩大市场营销，推动食品行业企业加快释放产能。落实好木材加工企业外购木材原料补贴政策，促进林木加工行业平稳运行。用足用好北药资源，鼓励支持医药企业加大产品研发力度，推动医药行业稳步增长。（市工信局会同市推动工业经济发展专班成员单位负责）

（五）保障重点企业稳定生产。在做好安全生产的前提下，推动建龙西钢、鹿鸣矿业、华能热电等重点企业稳产增产。强化服务保障，提升服务水平，支持建龙西钢、鹿鸣矿业等企业数智化建设，加快形成新质生产力。（市工信局会同市推动工业经济发展专班成员单位负责）

（六）支持民营经济发展。引导政府性融资担保机构加大对省级中小企业稳企稳岗基金投放力度。落实政府采购项目面向中小企业预留份额政策，完善对小微企业价格评审优惠政策，根据企业需求，将政府采购合同预付款比例提高到30%以上，完善政府采购资金支付制度。及时开展上一年度市级现行惠企政策兑现工作，早兑现早起效，确保企业应享尽享。（市工信局、市财政局、市金融局会同有关部门负责）

（七）优化企业用电结构。深度开展能效诊断服务，主动赴企开展现场能效诊断，定向生成个性化综合能效诊断报告，指导企业科学合理调整基本电费计费方式、优化高峰时段用电比例，制定最优用电方案，优化企业用电结构，助力企业节支降耗、扩产增效。（市发改委、国网伊春供电公司会同有关部门负责）   

二、全力组织项目开工复工满工，推动扩大有效投资

（八）加强项目谋划储备。按照省、市、县三级重点项目动态管理的要求，加大重点项目谋划储备力度，其中省、市级建立重点项目储备库，集中调度重点产业项目30个，其中围绕我市“1234”现代化生态产业体系储备新引擎和战略性新兴产业项目占比超过50%，省、市级重点基础设施和民生项目100个。各县（市）区、市直有关单位、伊春森工集团公司要同步建立本地重点项目台账，全力推动项目加快建设。（市发改委会同有关部门负责）

（九）做实项目前期促开工。加大联动审批力度，进一步优化办事程序，简化申报手续，压缩办结时限，持续提升政务服务便利度水平。要严格按照事权范围，继续推行“代办制”“领办制”“帮办制”，督促帮助项目建设单位办理工商注册、立项、用地、环评、规划选址等前置要件和其他开工前审批手续，加快推进62个未完成前期工作的省、市级重点项目补齐手续，为“开春即全面开工”做好准备。一季度做到应开工尽开工，创造条件尽早开工。（市发改委会同有关部门负责）

（十）做好备工备料早复工。建立服务复工项目企业直通车机制，组织各县（市）区成立复工复产跟踪服务专班，统筹协调解决重点项目推进中物资、融资、用地、手续办理等难题。帮助县（市）区政府和项目单位扎实做好生产原料储备、建设资金筹集等工作。开展访项目、进工地专项行动，确保同类型项目同步复工，重点调度铁力年丰200MW风电项目等54个结转续建省、市级重点项目，推动早复工、快建设，一季度在库复工项目达到40个以上。（市发改委会同有关部门负责）

（十一）做优要素配置保满工。加大投资运行监测，对春节期间开工、不停工、合理优化延长施工时间的项目，积极争取省级重点项目建设奖励，做好省、市级重点及其他冬季期间不停工项目服务保障，形成更多工程量。积极组织务工人员返岗，保障重点项目用工需求，超计划进度安排施工，争取实现满工。（市发改委、市财政局会同有关部门负责）

（十二）加快资金支付进度。集中开展竣工项目资金结算支付，及时足额支付工程款，确保在建项目按项目管理规定、合同约定和工程进度进行资金支付。依规支付预付款，保证项目按期开工资金需求。对增发国债资金纳入直达资金监控系统实施全流程跟踪监控，按照工程进度及时支付。结合项目年度投资计划和资金来源梳理政府投资项目资金支付情况，重点把2023年度下达的中央预算内项目和专项债券项目资金支付到位，2024年相应资金项目开工后做好资金保障。（市财政局、市发改委会同有关部门负责）

（十三）引导建筑业加快增长。做好建筑业经济运行监测工作，加大力度扶持我市资信良好、有实力的建筑企业提档升级工作，紧盯我市建筑企业合同签订情况，及时督促企业入库入统。加快推进我市水利重点项目前期工作，实现早日开工建设，动态跟踪项目进展情况，加快资金拨付进度。力争一季度建筑业产值增长6%。（市住建局、市水务局会同有关部门负责）

（十四）主动向上争资争项。紧盯国家政策和申报部署要求，密切关注国家政策和资金支持方向，积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、国债、超长期特别国债等各类中央资金支持，做实项目储备，做好随时申报和跟踪汇报。明确谋划目标、重点任务，力争让更多的大项目、好项目通过审核，切实让中央投资发挥引领带动作用。大力推进交通基础设施建设项目争取力度，做好普通国省干线公路、农村公路和危桥等建设项目的对上争取工作。（市发改委、市财政局、市交通运输局会同有关部门负责）

三、大力发展畜牧业，推动农业生产实现良好开局

（十五）提高生猪生产能力。加强生猪产能调控，鼓励辖区内开办生猪产业相关业务的银行机构积极对接生猪养殖主体，推动提升生猪养殖场（户）授信额度。及时支付畜牧业经营主体贷款贴息和生猪良种补贴等扶持政策资金，加强对生猪养殖场（户）的服务指导，引导按期出栏不压栏，及时补栏不空栏，促进良性循环、总量增长。一季度，力争全市生猪出栏达到12.6发6万头，同比增长3%。（市农业农村局、市财政局、国家金融监管总局伊春监管分局会同有关部门负责）

（十六）推动冷水渔业上量增值。开展冬捕活动1场、4个冬钓大棚经营冬季垂钓活动，促进冬捕冷水鱼产量达到2吨以上。充分发挥我市生态水域环境优势，培育壮大渔业经营主体，不断扩大养殖规模，打造伊春特色“冷水鱼”品牌。一季度水产品产量超过200吨，同比增长100%。（市农业农村局会同有关部门负责）

（十七）推进设施农业提质增效。推动集中连片老旧蔬菜、食用菌设施棚室改造提升，计划改造提升食用菌设施棚室面积25亩,增加蔬菜、食用菌设施棚室生产面积15亩，新增食用菌鲜品产量360吨。一季度全市蔬菜、食用菌产量超过320吨。（市农业农村局会同有关部门负责）

（十八）加大农林产品营销力度。发挥“黑土优品”等省级优质农产品龙头作用，组织开展黑土优品授权产品质量安全监测；积极组织企业、合作社申报“黑土优品”品牌，扩大“黑土优品”农业品牌标识授权企业数量。注重品牌宣传推介，组织企业参加各类大型展销活动，拓宽销售渠道，提升品牌知名度和市场占有率。高标准高效率推动伊春“森林大厨房”项目建设，吸纳更多优质产品进入“九珍十八品”品牌体系。（市农业农村局会同有关部门负责）

（十九）全面做好备春耕工作。深入实施黑土地保护工程，抓好高标准农田建设。制定《伊春市2024年主要农作物优质高效品种种植区划布局》，推介主推品种和苗头品种，指导农户科学选种用种，发挥良种提质增产增收潜力。加强农药、化肥、种子等农用春耕物资储备和下摆力度，提前开展农机具维修保养、设施检修等工作，做好春耕资金筹措，实现备耕生产高标准、高质量，为再夺丰收奠定基础。（市农业农村局、市供销社会同有关部门负责）

四、持续释放消费潜力，推动服务业较快增长

（二十）发挥旅游业主力军作用。加大对我市冬季开放A级旅游景区的宣传推广力度；聚焦哈尔滨客源市场，开展推介、路演等活动，精准营销“引客入伊”；谋划大型精品文旅活动，促进旅游消费，将旅游转化为消费增量，力争一季度接待游客突破470万，旅游收入突破34亿元。（市文广旅局会同有关部门负责）

（二十一）激发假日消费活力潜力。指导大型商贸流通企业开展各类“夜经济”促消费活动，丰富消费场景，为群众提供高水平消费体验，促进消费活力加快释放。（市商务局会同有关部门负责）

（二十二）推动大宗商品销售稳定增长。在汽车销售领域开展“舞动冰雪 畅购林都”系列促消费活动，一季度在汽车销售领域力争投入20万元促消费资金，用于新车购车优惠补贴，拉动新车销售。对购置纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车的新能源乘用车，每辆免征车辆购置税额不超过3万元；对购置由汽车牵引才能正常使用且用于载运货物的无动力挂车减半征收车辆购置税。组织开展“数码家电焕新季”促消费活动，与银行联合实施数码家电产品信用卡分期优惠等活动，鼓励企业开展打折促销、以旧换新等各类促销活动，激发数码家电类商品消费活力。（市商务局、市税务局会同有关部门负责）

（二十三）加快培育电商新业态发展。推动数字技术与产业品牌效应相结合，深化我市特色产业与电商物流体系融合发展，打造更加完备的供应链体系。继续深化与电商平台合作，遴选大型平台服务商助力发展直播电商等新模式新业态，推动传统商贸流通产业实现电商化转型，组织全市电商企业、直播电商基地开展类型丰富的网络促销活动，直播不低于100场次，带动一季度网络零售额实现2亿元以上。（市商务局、市林草局会同有关部门负责）

（二十四）改善房地产市场预期。推动金融机构与房地产项目的精准对接，建立城市融资协调机制，满足房地产企业合理融资需求，全面推进“保交楼、保民生、保稳定”工作。以旅游及康养业带动房地产业升温，促进商品住宅销售和商业用房出租。力争一季度商品房销售面积达到2.2万平方米。（市住建局、市税务局、国家金融监管总局伊春监管分局会同有关部门负责）

（二十五）强化交通物流保通保畅。增加运力投放、加密运输班次、强化城乡衔接，全面提升综合运输服务和保障能力。持续提高运输服务效能，保障重点物资和民生物资运输，建立和完善公路保畅应急管理机制，及时做好风险防范和应急处置，保障能源、粮食等重点物资运输畅通有序。鼓励快递企业挖掘电商客户，并签订电商协议，提供个性化服务，形成发展规模，同时把握“3·8妇女节”等购物节点推动快递业务量实现稳步增长。力争一季度客运量增长8%、货运量增长2%，快递业务量增长8%。（市交通运输局、市邮政管理局会同有关部门负责）

（二十六）提供有力有效金融支撑。引导银行机构加大对省市重点项目、民营和小微企业的信贷投放力度，开展政银企对接活动。提升金融支持实体经济质效。用好用活支农再贷款、支小再贷款和再贴现等发发货币政策工具，扩大信贷规模，加大推进企业上市工作力度，引导银行机构支持重点领域发展。保持信贷总量合理增长，力争信贷增速与我市GDP增速相匹配。（市金融局、中国人民银行伊春市分行、国家金融监管总局伊春监管分局会同有关部门负责）

（二十七）促进非营利性服务业较快增长。按规定及时兑现工资、住房补贴等政策，确保各项工资政策落实到位。及时兑现各项符合规定的奖励资金，对符合规定的民办养老机构床位数进行核准，并及时申请补贴资金。加快资金支出节奏，推动教育、卫生、水利和公共管理等服务行业加快发展。（市财政局、市人社局、市教育局、市卫健委、市民政局、市水务局、市住建局会同有关部门负责）

（二十八）加大商贸企业帮扶服务力度。建立重点服务业企业联系服务清单，市级重点对年营业收入亿元以上服务业企业，县（市）区重点对千万元以上服务业企业，开展帮扶服务。对新入统企业进行统计数据填报业务培训，提升数据填报准确性、及时性。全面摸排主营业务收入临限达限且具有成长潜力的企业，推进入统，不断壮大限上企业队伍。（市商务局会同有关部门负责）

五、扎实抓好开放招商，推动贸易和引资规模持续扩大

（二十九）推动对外贸易扩规模优结构。加大稳外贸惠企政策的宣推力度，及时组织企业申报中央外经贸发展专项资金，争取资金尽快拨付企业，全力支持企业抢订单拓市场，积极培育外贸新业态新模式，挖掘新增量，力争实现进出口总值增长8%，跨境电商主体数量、跨境电商进出口总值双破0。鼓励企业参保出口信用保险，增强抗风险意识，提高海外风险抵御能力，扩大外贸进出口规模，力争在一季度企业参保20户以上。（市商务局会同有关部门负责）

（三十）推动对俄贸易提质增效。搭建重点对俄贸易企业交流平台，寻求合作商机，推动企业共同发展。充分利用我市与俄方犹太自治州建立的定期工作联系沟通机制，为中俄双方贸易建立合作沟通平台，将伊春与俄方企业的贸易需求进行互换，拓展合作渠道，促进业务合作。积极申报进境粮食指定监管场地预验收工作，为边民互市贸易进口商品落地加工提供发展支持。（市商务局会同有关部门负责）

（三十一）加大招商工作力度。高质量开展2024年首季招商引资工作，积极参加各类重大招商引资活动，指导全市各招商主体围绕重点目标企业及在谈项目线索开展外出精准招商活动，靶向推动项目合作。做好招商引资项目落地服务保障工作，督促各招商主体主动对接投资企业，了解并解决项目落地过程中的困难及问题，着力推动招商项目落地率、资金到位率、投资完成率、竣工投产率等方面提升，力争一季度实际利用内资增长35%，实际利用外资增长5%。（市商务局会同有关部门负责）

六、加强风险防控和安全生产，推动民生保障水平提升

（三十二）做好安全生产工作。压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治，紧盯“九小场所”、多业态混合经营场所等开展“拉网式”排查整治，扎实抓好煤矿、非煤矿山、旅游景区、城镇燃气、烟花爆竹、危化品、建筑施工、电力等领域安全，强化应急演练和值班值守，坚决防范遏制重特大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。（市应急局会同有关部门负责）

（三十三）统筹化解各类风险隐患。加强政府债务管理，严格控制债务增量,确保不发生债务违约风险。切实防范化解金融风险,持续开展非法集资风险排查及案件处置工作，稳妥有序推动中小银行机构风险化解。持续加强房地产与金融良性循环研究，加强房地产风险的监测，密切关注辖内房地产市场相关数据及信贷资金行业投向，紧盯房地产贷款集中度指标情况，促进房地产市场平稳健康发展。（市财政局、市金融局、市住建局、中国人民银行伊春市分行、国家金融监管总局伊春监管分局会同有关部门负责）

（三十四）强化重点民生保障。抓好生猪、蔬菜等重要民生商品的生产保供工作，加强市场价格监测预测预警。围绕米面油菜肉蛋奶等生活必需品、宾馆酒店住宿及寒冷天气带来的药品、能源需求增加，做好线上线下价格监测及跟踪分析研判。根据物价指数变化情况，及时启动价格补贴联动机制，按时足额发放价格临时补贴，保障困难群众基本生活。扎实做好煤炭保供工作，密切监测调度全市发电供热企业煤炭储备情况，保障发电供热用煤安全，确保群众温暖过冬。（市发改委、市农业农村局会同有关部门负责）

（三十五）保障重点群体就业。更加突出就业优先导向，深入实施“促就业六大计划”，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员等重点群体就业工作。深入开展根治欠薪冬季攻坚行动，全面落实农民工工资专用账户制度、农民工工资银行代发制度等工资支付保障制度，发挥工资支付监控预警平台作用，持续保持欠薪案件“动态清零”。一季度城镇新增就业0.21万人以上。（市人社局会同有关部门负责）

七、有力有效狠抓落实，推动形成首季“开门红”工作合力

（三十六）主动扛起经济发展责任。各县（市）、区政府要扛起主体责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责，经济总量较大的县（市）、区要主动担责，其他县（市）、区要在确保完成经济社会发展目标基础上持续加力，为全市经济增长做更多贡献。各部门要扛起牵头责任，围绕全年预期目标，切实强化组织领导和统筹谋划，形成推动经济发展工作合力。（市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市交通运输局、市金融局、市住建局、市财政局会同有关部门负责）

（三十七）强化经济运行监测调度。市县稳经济稳增长专班要强化监测调度，完善实行定期会商、监测研判、协同联动等工作机制，及时发现解决经济运行中存在的问题，以扎扎实实的工作确保经济企稳向好。结合一季度各项经济指标完成情况以及各县（市）、区经济运行情况，开展晾晒排名。（市、县两级稳经济稳增长工作专班负责）

（三十八）切实提高统计工作质量。持续加强统计业务培训。组织开展覆盖县（市）区统计机构和新增“四上”企业的业务培训，有效提升基层统计人员的能力素质。着重强化入规纳统指导。督促各县（市）、区组织指导企业（项目）按规定入库，加强企业（项目）数据填报服务指导，开展随报随审，确保企业（项目）统计口径、指标范围不重不漏，数账相符，应统尽统。（市统计局会同有关部门负责）

（三十九）加强工作落实督查督办。及时将各项工作纳入“四个体系”闭环工作落实机制，做到任务清楚、责任清楚、标准清楚、时限清楚，确保对接衔接到位、力量配置到位、跟踪问效到位。督查部门加强对各地各部门工作落实情况督查，对工作责任落实不到位的县（市）、区和部门在全市进行通报。（市政府办公室会同有关部门负责）