根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及《黑龙江省政务公开领导小组办公室关于做好2011年政府信息公开工作报告编制公布工作的通知》（黑政公开办发〔2012〕3号）的要求，由伊春市政务公开领导小组办公室编制完成本报告。报告全文由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等6个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2011年1月1日至2011年12月31日。本报告全文在“中国伊春”门户网站（/)政务公开网公布。
一、概述
2011年，我市认真贯彻落实《条例》和省政务公开办各项工作部署，以《2011年全市政务公开工作要点》为主线，紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实推进，狠抓落实，较好地完成了全年政府信息公开工作。
（一）规范行政权力运行，增强行政权力运行的透明度
一是大力推进财政信息、公共资源配置、社会公益事业建设领域的信息公开。积极推进财政预算决算公开。市县两级政府及时公开财政预算决算，并按照黑财字〔2010〕19号文件要求，在市直各部门推行部门预算公开，使部门支出置于群众的监督之下。规范政府采购工作，将具体操作政府采购工作的市政府采购中心从市财政局剥离出来，归属市公共资源交易中心管理，并及时将政府采购标准、政府采购年报信息在市县两级政府网站公开。大力推进公共资源配置领域公开，做到凡是公共资源配置领域的信息全部公开。为规范公共资源交易活动，建立公开透明、廉洁高效的制约机制，我市建立了全省最现代化的公共资源交易中心，将工程建设项目招投标、政府采购、经营性国有建设用地使用权出让、国有产权等公共资源项目全部纳入中心进行交易。中心利用现代电子信息手段实行招标、采购、挂牌、拍卖等交易活动。
二是推行社会公共事业建设领域的信息公开。加强社会公益事业建设等领域的信息公开，逐步扩大公开信息量。依法加强社会行政事务管理，规范全市社会组织的收费行为，市纠风、工商、工信、财政、物价等部门联合印发了《伊春市规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为工作实施方案》，并将社会组织的收费标准通过报纸、网站面向社会公布。
三是推进行政权力运行程序和行政执法结果公开。严格履行权力运行程序，认真执行省政府令2010年第1号文件，进一步规范全市行政审批工作，通过市政府网站“行政审批服务目录”和市行政服务中心网站“办事查询—审批事项”专栏公开了各部门行政审批事项，并通过市行政服务中心网站公开了各个审批环节的办理依据、办理条件、办理时限等。严格执行行政权力流程图，根据权力审批程序，指导全市有关部门编制了各部门行政权力运行流程图，按流程图行使权力，并将流程图通过市政府网站“权力运行流程图目录”面向社会公开。进一步加大行政执法结果公开力度，将全市43个行政执法执罚部门和单位及21个县（市）区局的执法情况统一整合到市政府网站“行政执法结果公开目录”进行公开，根据各部门和单位的行政执法执罚工作量的多少，将其分为A、B两类，处罚量较多的A类部门和单位每月公开一次，处罚量较少的B类部门和单位发生处罚行为随时公开，为群众查询和监督创造了便利条件。推进规范权力运行制度建设。市政务公开办与监察部门加强沟通与协调，密切配合，按照“一项权力建设一项制度”、“一项权力绘制一个流程图”的要求，对全市5544项权力进行了规范，并通过市政府网站“全市规范行政权力运行制度”专栏公开。
（二）不断拓宽政务公开渠道
一是完善依申请公开平台功能。强化市政府网站“政府主动公开”、“申请公开回复”2个新栏目建设，进一步扩大主动公开范围，将具有代表性的申请通过专栏回复，避免同一问题重复公开，进而降低了行政成本，提高了工作效率。各部门在“政府主动公开”栏目新上传各类政府信息52件，较好地发挥了申请前主动公开的作用。
二是精心打造精品栏目。从公众需求出发，下力气办好网上政民互动栏目《在线访谈》和新闻类谈话节目《解读与访谈》，着力在栏目频次、质量、品位上实现新突破。定期就群众关心关注的问题进行在线交流，为政府舆论交流、领导政策解读和民众沟通交流提供了互动平台。2011年，《在 线访谈》节目举办了20期，市委书记、市人大常委会主任王爱文等3位市领导和17位部门负责人走进《在线访谈》，在线参与交流网民达5000余人，在线共回答网友提出的问题300个，访谈结束后离线回答网友提问90个，围绕群众所提问题，共为群众解决住房、教育、就医、就业、社会保障等实际问题240件，有效提升了群众对政府工作的满意率。《解读与访谈》节目举办了48期，参与节目的部门、单位负责人达75人，解答了广大群众普遍关心的民生、就业创业、医改、食品安全、供热等方面的问题近700个，其中《民心工程暖人心》、《发展为先民为本》等主题节目在群众中产生深刻影响。
三是创新政务公开窗口。在市政府网站创建了“12345典型事例”和“12345网络工作”2个专线公开栏目，将信访电话的办理结果及典型事例及时在栏目中公开。同时，还将信访电话的工作性质、受理范围及各县(市)区局行政首长专线电话号码等全部面向社会公开。开通“便民服务台”，主动公开市民关心关注的政策信息。在政府门户网站上开辟了“便民服务台”、“政府回音壁”，收集相关政策法规在“便民服务台”公开，先后公开了《伊春市城市低收入家庭认定管理实施细则》等71件政策性文件。
（三）强化网上公开栏目管理
本着方便公众查询、便于群众监督的原则，将部门信息整合到市县两级政府信息公开目录，将政府投资项目、行政执法结果、行政审批、权力运行流程图等公众关注的信息，分别整合到市政府网站和各地政府网站，在市政府网站建立了“政府投资项目公开目录”、“行政执法结果公开目录”、“行政审批服务目录”和“权力运行流程图目录”，同时，分别在县（市）区局信息公开目录、委办局信息公开目录、垂直管理机构信息公开目录、公共企事业单位信息目录栏目中增设了“办事公开”、“年度报告”和“文件目录公开”3个栏目，并对新建的公开目录进行及时更新，大大方便了公众查阅。按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，明确公开的责任主体，各单位、各部门及时通过各个栏目发布政府信息公开年度报告和政府投资工程建设等方面信息，较好地解决了工程建设信息不透明、公开不规范等问题。
（四）强力推进办事公开
一是大力推行公共企事业单位办事公开。将办事公开作为政府信息公开工作的重点，面向社会服务的部门和公共企事业单位编制了《办事公开目录》，将单位简介、服务项目、办事依据、办事流程、办事结果、服务承诺等内容通过公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种有效形式，全部面向社会公开，便于群众知情、参与和监督。严格执行办事公开制度，全市所有公共企事业单位都将办事公开制度通过本单位和市政府网站面向社会公开。下半年，市政务公开办对教育、医疗、建设、通讯、交通、民政等部门和单位的办事公开工作进行了检查和指导，对学校分班、医院实行“一日清单制“等问题提出指导意见。市国税局、市地税局、市物价监管局、市市政公用事业管理处、林都热电厂将办事公开制度，特别是服务承诺等，贴上墙、挂上网，提高了服务质量，方便了群众办事。
二是认真抓好基层政务公开。深入贯彻《关于进一步深化全省县乡政务工作工作的意见》，积极致力于构建和完善县（市）区局、乡镇（街道、林场所）、村（社区）三级政务公开和政务服务体系。采取典型引路、以点带面的方法，确定铁力市和嘉荫县为全市基层政务公开和政务服务试点单位。认真总结各级各类试点经验，培植了嘉荫县红光乡、铁力市年丰乡、南岔区西水办事处等一批基层政务公开典型，用典型经验指导面上的工作，并逐步在全市推开。各地因地制宜，在推进基层政务公开方面进行积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果。嘉荫县投入近1000万元资金，建成了9个乡镇便民服务中心和73个村政府信息查阅点；铁力市各乡镇政府都建立了公共服务中心，将民政、农业综合、计生等部门全部入驻中心，实行 “一站式”服务；南岔区西水办事处综合服务大厅推行“一门进出、即时即办、前审后批、内部运作、并联处理”的运作方式，为社区百姓开展各项综合服务。
（五）健全完善政府信息公开长效机制
一是进一步加强政府信息公开制度建设。不断健全完善政府信息公开工作制度，在已制定的行政决策听政、预先审核、保密审查、预公开、重大决策公开、主动公开、依申请公开、社会评议等14项政府信息公开制度的基础上，又制定印发了政府信息发布协调、年度报告、澄清虚假或不完整信息、信息目录备案和义务监督员工作等10项制度，同时将新增的制度在市政府网站“政府信息公开制度”栏目公开。重点推行了行政机关公文类信息目录备案制度，要求各单位在每月2日前将上月制发的具有法定效力和规范体式的非密级文书的相关信息填入《公文类信息目录备案表》，报送市政务公开办进行一次备案，同时上传至市政府网站“文件目录公开”栏目进行公开。市政务公开办将报送的目录信息编辑成纸质版和电子版两种形式备案，并定期对各单位信息目录进行核实。
二是完善政府信息公开考核评比办法。制定印发了《2011年度全市政务公开工作考核标准》，并根据考评对象的复杂化，将全市各单位划分为县（市）区局、市政府委办局、企事业单位3类，制定3个考评标准。考评采取以日常考核为主、年终考核为辅，网上检查和实地检查相结合的方法进行，将考核的重点向日常工作、要点工作、网上公开方面倾斜，从而使考评工作更加合理、严细、科学。加强政府信息公开群众评议工作，加大评议分值权重，将其分值由原来占考评总分值的5％调至10％。认真开展群众评议工作，注重体现群众评议工作的民主性、广泛性和真实性，从每个受检单位的人大代表、政协委员、退休职工、街道干部等各界群众中遴选25人作为群众评议代表，采取发放评议问卷、座谈等多种形式进行客观公正的考评，发放调查问卷600份，促进了评议工作规范化、科学化。
三是开展宣传培训工作。采取网上宣传，发放《条例》读本和政府信息公开指南，悬挂宣传条幅，设立宣传板、宣传栏、黑板报，举办《条例》讲座，召开政府信息公开座谈会，现场咨询、解答问题等多种公众喜闻乐见的形式，加大政府信息公开宣传力度。宣传活动中发放调查问卷550份，了解群众对政府信息公开工作的认识、愿望和要求。加强政府信息公开培训，将政府信息公开培训纳入全市公务员培训范围。
四是定期开展政府信息公开检查指导。采取网上检查和实地检查相结合的方法定期检查工作情况。坚持每月网上一查，详细记录，发现问题及时予以纠正。5月初，对全市118个单位政府信息公开网站和网页进行了集中全面检查，对存在问题的单位利用电话进行及时指导和纠正。加强对市行政服务中心和市公共资源交易中心的政策指导，市政务公开办先后两次就电子监察、网上办事大厅建设问题到中心调研和检查指导，有力促进了中心电子政务建设。
五是加强政府信息公开监督工作。全方位设立监督举报投诉电话，先后设立了食品药品监督举报、安全生产违法举报、供电供热投诉等10个行业的举报投诉电话，及时处理群众举报投诉的问题，并给予满意的答复。充分发挥政务公开义务监督员的作用，重点加强市、县两级政务公开义务监督员队伍建设，市政务公开办在人大代表、政协委员、律师、新闻工作者、退休干部中聘请了10位政务公开义务监督员，并进行了登记备案，实行规范化管理。
二、主动公开政府信息情况
（一）信息公开的主要形式。1、通过 “中国伊春”门户网站和各县（市）区（局）政府网站公开政府信息；2、通过市档案馆、市图书馆及各县（市）区（局）政府信息查阅点公开；3、通过市行政服务中心、各专项服务大厅及各县（市）区（局）便民服务中心公开；4、通过政务公开栏、电视、广播、报纸、《政府公报》、新闻发布会、电子大屏幕、触摸屏公开；5、通过市政府网站《在线访谈》、伊春电视台《解读与访谈》、伊春广播电台《行风热线》等节目及县（市）区局专项节目公开。
（二）主动公开政府信息的数量。2011年，全市主动公开政府信息122199条，其中，市本级政府主动公开82979条，县（市）区局主动公开 39220条；全市通过政府信息公开目录公开106707条，其中，市本级政府公开71872条，县（市）区局公开34835条；通过综合服务大厅公开7808条，其中，市本级政府公开5328条，县（市）区局公开2480条；市县两级政府信息查阅点共接待群众4137人，其中，市本级政府政府信息查阅点接待1310人，县（市）区局政府信息查阅点接待2827人。
三、依申请公开政府信息情况
2011年，我市各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请30件，其中，市本级政府受理公开13件，县（市）区局受理17件，以网上提交表单形式申请19件,占63%；以信函形式申请11件,占37%。申请内容主要涉及土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设等方面。这些申请均按依申请公开程序进行处理，申请人满意率达100％。
四、政府信息公开的收费及减免情况
为方便群众，2011年我市各级政府及其工作部门依申请提供政府信息继续暂不收费。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2011年，我市未发生政府信息公开行政复议案件。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
一年来，虽然我市政府信息公开工作取得较大成效，但在工作中仍存在一些不足：一是个别单位对政府信息公开工作的认识还不够深刻，没有引起高度重视；二是个别单位开展政府信息公开工作的积极性还不够高，工作中显得不够积极主动；三是政府信息公开监督工作还不够到位，有轻有重，还存在监督不力的问题；四是政府信息公开的宣传力度还有待加大，一些公众参与政府信息公开的意识还不够强；四是一些单位政府信息公开工作创新意识不强，公开形式、公开载体、公开手段相对落后。对这些问题，我们将采取措施在下步工作中逐步认真改进和解决。
2012年，我市将按照市委、市政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕促进我市加速经济建设，巩固生态建设，提升社会建设，创新文化建设，加强政治建设及加强和创新社会管理，以建设为民、务实、廉洁、高效政府为目标，以服务人民群众为主线，以推进基层政务公开、行业政务公开、政府信息网上公开平台建设为重点，深入贯彻落实《条例》，加大工作推进力度，在深化和提高上下功夫，积极推进政府信息公开工作规范化、科学化和制度化，不断提高政府信息公开水平，着力做好以下几个方面的工作：
（一）进一步抓好《条例》的贯彻落实。一是重点在主动公开和依申请公开公开上加大工作力度，进一步完善制度，建立激励机制，靠制度机制和激励机制保证各项公开工作顺利进行。二是加强监督检查指导工作，制定方案，定期对各单位实施有效的监督、检查和指导，强力推进《条例》的全面落实。
（二）深入贯彻落实《关于进一步深化全省县乡政务公开工作的意见》。进一步加强县乡政务公开工作，着力在公开内容、公开方式、办事公开、政务服务方面加以规范和完善。重点加大财政信息、政府投资重大建设项目、社会公益事业建设、集体资产资源处置以及征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用情况等深层次信息的公开力度。本着规范、实用、结实、美观的原则，统一制作、设置政务公开栏。规范发展各类服务中心，改善服务质量，提高服务效率。
（三）深入推进行业政务公开工作。积极发挥行业部门推进行业政务公开工作的主导作用，制定本行业、本系统的政务公开工作方案，对本行业、本系统的政务公开内容进行科学归类整理，认真解决应当公开而没有公开的问题。制定和完善行业政务公开工作的各项制度，不断规范公开内容，创新公开形式，以完善的制度促进工作的规范化、常态化运转。
（四）大力推进财政信息公开。认真做好财政信息公开工作，研究制定各类预算决算公开的时间表，确保政府采购等方面资金管理使用的公开透明。认真执行黑财预〔2010〕19号文件，依法依规及时公开部门预算决算。认真做好 “三公”经费（公务出国（境）费、公务车辆购置及运行费、公务接待费）和行政经费支出的预算决算公开工作。
（五）进一步加强政府信息公开培训宣传工作。有针对性地利用报纸、广播、电视等媒体对政府信息公开工作进行立体宣传，采取在媒体上做公益广告、推介政府信息查阅点功能、示范网上依申请公开操作方法等形式，把政务公开宣传工作做实做细，进而调动广大人民群众参与政务公开的积极性，扩大政务公开的社会影响。按计划对公务员特别是政府信息公开工作人员进行培训，增强其公开意识和实际操作能力。
（六）做好政府信息公开监督工作。一方面，进一步加强与纪检监察部门的联系，综合运用普查、抽查、暗访等形式，开展政务公开监督检查；另一方面，充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，加强与新闻宣传部门之间的协调，发挥好广播、电视、报纸等媒体的监督作用。进一步发挥好市、县两级政务公开义务监督员的作用。
（七）搞好政府信息公开调查研究。采取网上调查和实地调查两种方式，对全市政务公开工作情况进行调查。深入基层，深入群众，广泛听取社会各方面对政府信息公开工作的建议、意见和要求，倾听人民群众对政府信息公开的真实评价。根据公众需求，不断改进政府信息公开的方式、方法，提高我们的工作能力和水平。
伊春市政务公开领导小组办公室
二0一二年三月七日
