伊政发〔2023〕10号
伊春市人民政府
关于印发伊春市人民政府工作规则的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：
现将修订后的《伊春市人民政府工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
伊春市人民政府
2023年9月5日
（此件公开发布）
伊春市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规，参照《黑龙江省人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。
二、市政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实市委工作要求，严格遵守宪法和法律法规，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家伊春新篇章而团结奋斗。
三、市政府工作人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。
第二章 组成人员和政府职能
四、市政府由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门主任、局长组成。
五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作，按分工负责分管领域工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表市政府进行外事活动。秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作，副秘书长（有关二级巡视员）按照工作分工协助副市长开展工作。
市长离开本市期间，受市长委托，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
副市长之间实行AB角互补工作制度。互为AB角的副市长，一位离开本市出访、出差或休假期间，由另一位代行政务活动职责。
六、市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，扎实推进中国式现代化建设伊春实践。
七、市政府工作部门实行主任、局长负责制。
市政府工作部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令等，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，全面履行相关行政管理职能，统筹研究本领域本行业工作，抓好组织实施和督促落实。
第三章 工作原则
八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实市委工作要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署以及市委工作要求落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向市委请示报告。
九、坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
十、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，加强法治政府建设，不断提高政府立法质量，严格规范公正文明执法，强化执法监督，把政府工作全面纳入法治轨道，依法行使权力、履行职责、承担责任。
十一、坚持科学民主。强化系统观念，增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，加强后评估，不断提高决策质量。
十二、坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，想问题、作决策、办事情一切从实际出发，提高创造性执行的能力，不断探索新思路、新办法、新机制，着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。加强数字政府建设，推动流程优化、模式创新，不断提高政府效能。
十三、坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉洁政府建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。
第四章 监督制度
十四、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
市政府各部门要认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格落实办理责任和时限，主动公开办理结果。
十五、市政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向市政府报告。
十六、市政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读，认真调查核实处理有关情况，及时回应社会关切。
十七、市政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。领导同志要亲自阅批群众来信，督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。
第五章 会议制度
十八、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度，市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或者市政府全体会议讨论决定。
十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门主任、局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；
（二）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，市委工作要求，以及市人大及其常委会的重要决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（四）部署市政府的重要工作；
（五）其他需要由市政府全体会议讨论决定的事项。
市政府全体会议一般每年召开1-2次。市政府副秘书长（有关二级巡视员）列席会议,根据需要可安排各县（市）区政府和其他有关部门、单位负责人列席会议。
二十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神；
（二）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，市委工作要求；
（三）讨论需要提请市委审议、决定的重要事项；
（四）讨论需提请市政府全体会议审议的重要事项；
（五）讨论地方性法规草案，审议市政府规章草案；
（六）讨论通过市政府制定的规范性文件；
（七）讨论决定重大规划、经济发展和改革开放重要政策措施、重要民生事项、社会管理重要事务等市政府工作中的重要事项；
（八）讨论决定大额资金安排事项；
（九）其他需要提请市政府常务会议讨论、决定、通报的重要事项。
市政府常务会议一般每月召开1-2次，根据工作需要可随时召开。市政府副秘书长（有关二级巡视员）和市政府办公室主任、市政府研究室主任固定列席会议；根据会议议题可安排县（市）区政府和有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议必须有常务会议组成人员半数以上到会方能召开。
二十一、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市长或分管副市长提出，由市政府办公室按程序报市长确定；会议文件经分管副市长专题研究协调和审核，原则上须于会前至少3日报市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，议题和文件于会前送达与会人员。
市政府全体会议和市政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见，突出针对性、指导性和可操作性，逻辑严密，条文规范，用语准确，行文简洁。
对需市政府全体会议或者市政府常务会议审议决定的事项，提交议题的部门应当在会前充分征求意见，与相关部门协调一致。经协调未达成一致意见的议题，在会议文件中要注明分歧意见，并提出几种解决方案或者倾向性意见供决策参考，报经市长同意后提交会议讨论。议题提交讨论前需经合法性审查的，议题汇报部门应当预留合理、充足的审查期限。
市政府常务会议纪要由市政府办公室起草，按程序报市长签发；会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发。
市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应当及时公布。
二十二、市政府根据需要召开市长办公会议和市政府专题会议。
市长主持召开市长办公会议，研究、处理市政府工作中的重要事项。议题由市长确定，与议题相关的市政府领导同志，有关部门、单位负责人参加。市长办公会议纪要由市政府办公室起草，报市长签发。会议组织工作由市政府办公室负责。
副市长、秘书长受市长委托或者按照分工召开市政府专题会议，研究、协调市政府工作中的专门事项。议题由主持或委托召开会议的市政府领导同志确定，与议题相关的部门、单位负责人参加。市政府专题会议纪要由市政府办公室或牵头汇报部门起草，报主持召开会议的市政府领导同志签发，涉及重大事项报市长审定。
二十三、市政府领导同志和有关部门、单位负责人应按要求参加市政府有关会议，原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的，要履行请假手续，由市政府办公室报会议主持人审批。
二十四、市政府及各部门召开的工作会议，按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则，减少数量，控制规模和时间，合理确定参会人员范围，减少陪会，市政府领导同志一般不出席部门的工作会议，兼任部门负责人的参加本部门会议除外。
市政府各部门召开的全市性会议和举行重要活动，主办部门应提前10个工作日正式向市政府报送请示，由市政府办公室报市政府领导同志审核，并按有关规定报经批准后实施。
市政府各部门召开的全市性会议，未按有关规定报经批准，不得请县（市）区政府负责人出席。全市性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式，一般不越级召开，凡召开到县（市）区以下的须按有关规定报经批准。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。
严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。
市政府办公室要切实履责，严格把关，不安排市政府领导同志出席一般性活动，不为部门召开的会议发会议通知。以市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动由市政府办公室研究提出意见并统筹办理。
第六章 公文处理
二十五、各地各部门向市政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》《黑龙江省党政机关公文处理工作条例实施细则》的规定，严格遵循行文规则和程序。注重质量和时效，突出政治性、思想性、针对性、指导性、可操作性，确保文件充分体现党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，符合工作实际，依法合规、主题鲜明、务实管用。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，既要实事求是反映问题，也要认真负责提出解决办法和措施，报告不得夹带请示事项。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。凡不符合有关规定的，应当退回报文单位。
拟提请市委审议或提请以市委、市政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市政府部门的，应依照市委有关规定，先报市政府履行相关审核程序。
二十六、市政府各部门起草地方性法规草案、市政府规章草案、规范性文件，以及提请市政府研究决定重大事项的公文，必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证；涉及地方或部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。地方性法规和市政府规章草案，除依法需要保密的外，要公开征求意见，对争议较大的重要事项，应充分评估、慎重决策。
二十七、各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，应主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的，部门主要负责人要加强协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方意见及理据，提出办理建议。
部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。
二十八、对各地各部门报送市政府审批的公文，市政府办公室要认真审核把关，提出办理意见。涉及以市政府或市政府办公室名义印发行政规范性文件、报请市政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，应当进行合法性审核。涉及市场主体经济活动的，应当进行公平竞争审查。对部门之间有分歧的事项，分管主办部门的副市长应牵头加强协调。
公文及办理意见由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送市政府其他有关领导同志核批，重大事项报市长审批。
二十九、市政府制定的规章、发布的命令、向市人民代表大会或其常务委员会提出的议案，由市长签署。
以市政府名义制发上行文、与省直厅局等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件和事关全市经济社会发展全局的其他文件等重要公文，经分管副市长审核后，报市长签发；以市政府名义制发下行文、平行文，由市长或者市长授权的市政府分管领导同志签发。市政府和同级厅局、政府、军区联合发文的，经市政府有关部门审核后，由与联合方签发人对应职务的市政府领导同志签发，签发前须报告市长。
以市政府办公室名义发文，一般由市政府分管领导同志签发；重要文件报市长签发。
市委、市政府及市委办公室、市政府办公室联合发文，由分管副市长签署明确意见后，转市委办公室按程序报市委、市政府领导同志审签。
冠“经市政府同意”字样发文和需经市政府批准的部门联合发文，同一分管领域的由分管副市长签批；不同分管领域的，经相关副市长同意后，由市长或负责常务工作的副市长签批。
三十、市政府各部门制定规范性文件，要符合宪法、法律、法规、规章、国家政策和市政府有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序，严格合法性审核。
涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市政府制定规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的重要公共政策、重大民生事项等，应当事先请示市政府。未经市政府授权，市政府各部门不得向县（市）区政府发布指令性公文或者在公文中向县（市）区政府提出指令性要求。
市政府规章和规范性文件应依照有关规定向省政府及市人大常务委员会备案。市政府部门和县（市）区政府规范性文件应依照有关规定向市政府备案，由市政府司法行政部门审查并定期向社会公布目录。
三十一、市政府及各部门要精简文件简报，加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以市政府或者市政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行有效文件已有详细明确部署的，不再制发文件。从严控制配套类、分工类发文。上级文件没有明确要求制发配套文件的，一般不制发配套文件，确需制发配套文件的，应当在规定时限内，结合实际提出具体落实措施，不得简单照抄照搬。市政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求各地各部门制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。每个部门原则上只向市政府报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。发扬“短实新”文风，坚决压缩文件篇幅。
市政府及各部门要加强机关信息化应用和保障，积极推广电子公文，加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料。
第七章 工作落实
三十二、市政府要自觉对标对表，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委工作要求，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。市政府领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保政令畅通、令行禁止。市政府办公室要积极主动做好决策服务、协调推进等工作，协助市政府领导同志抓好工作落实。
三十三、市政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，严格落实工作责任制，加强组织领导，全面履职尽责，主动担当作为，细化任务分工，制定具体措施，强化协同配合，强化跟踪问效，确保各项政策举措落到实处。要落实重大决策跟踪反馈和后评估要求，对市政府重大工作部署实行全过程跟踪调度，打通堵点瘀点难点，及时反馈进展和落实情况，视情组织开展后评估，确保重大决策顺利实施、高效落地。
三十四、市政府各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用，完善督查工作机制，创新督查方式，加强统筹规范、联动协同，增强督查的针对性和实效性。严格落实督查年度计划和计划外一事一报制度，从严控制市级层面督查检查，未经批准不得擅自开展，从源头避免重复督查、多头督查，切实减轻基层负担。加强督查工作全过程监测和跟踪问效，强化督查结果运用，推进督查增效和基层减负并举。
市政府办公室要加强对全市政府系统督查工作的指导，加强对各地各部门的督查，坚持全面督查和专项督查相结合，强化政务督查结果分析运用，推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求全面贯彻落实。
三十五、开展督查工作应当制定督查方案，按程序报批。对列入督查范围的事项，重点围绕时限、质量和效果进行督查，善于发现问题、着力推动解决，进一步完善协调联动机制，督查工作结束后应当及时向市政府报告督查结果。
第八章 工作纪律和自身建设
三十六、市政府及各部门要贯彻落实全面从严治党要求，切实加强自身建设。要把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我市实施办法。市政府领导同志要以身作则、以上率下，抓好分管领域和部门的党风廉政建设。
三十七、市政府及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解民情民意，研究解决问题。要积极为地方和基层服务，帮助解决工作中的困难和问题。
市政府领导同志每年要主持1-2个重点调研课题，拿出不少于40天时间深入基层开展调研，针对相关领域或工作中最突出的难点问题进行专项调研。要带头落实工作联系点制度，深入联系点开展蹲点式调研，努力把联系点打造成为“解剖麻雀”、破解难题、探索试验的窗口。要带头落实领导干部包联重点企业（项目）、高校和科研院所等制度，每季度至少对包联对象开展1次全覆盖调研对接活动，主动当好企业服务员、政策宣传员、办事协调员。
三十八、市政府建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由市长主持，市政府领导同志及有关部门、单位负责人参加。学习主题由市长确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示，党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以及市委工作要求，增强知识本领、提升履职能力；学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。市政府组成人员要做加强学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
三十九、市政府及各部门要严格执行请示报告制度，工作中涉及的重大政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大问题，必须向市委请示报告。
市政府各部门收到省政府部门下发的重要文件，接到市委、市人大及其常委会交办的重要事项，作出重大决定、启动重大项目、发生重大情况，必须及时向市政府报告。各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
市政府各部门要严格执行重大政务活动、重大商务活动报告程序。上级机关副厅局级以上领导同志、省内外地市重要来宾（副厅级以上）来伊出席会议、考察调研、交流学习、检查指导等重大政务活动；原则上投资合作超亿元的商务洽谈活动（包括意向性洽谈合作），须按规定向市政府报告。对口接待单位须在来宾抵伊2天前履行报告程序，报市政府分管领导签批后，由市政府办公室报市政府主要领导同志签批，同时报市政府秘书长阅知统筹。特殊情况可提前电话告知，并同步履行书面报告程序。
四十、市政府组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院和省委省政府决策部署及市委、市政府的决定，不得有与之相违背的言论和行为。
市政府领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央和省、市委有关规定要求，减少陪同人员，简化接待工作，规范新闻报道。市政府领导同志不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序，特殊情况必须严格按照有关规定报批。市政府组成人员代表市政府发表讲话和文章，个人发表署名文章，必须严格按照有关规定执行。
市政府领导同志及市政府工作部门负责人、各县（市）区政府负责人要严格执行请销假制度，离开本市参加会议、活动或因私外出的，一般须提前3天书面请假。因紧急事项临时外出的，要及时请假报批报备，并说明情况。市长离开本市，须经市委同意后报省政府批准，并向省委报备。副市长、秘书长离开本市，须经市长同意后报市委批准。副秘书长（有关二级巡视员）离开本市，须经协助工作的分管副市长同意后报市长批准，并向秘书长报告。市政府工作部门负责人离开本市，须经分管副市长、市长同意后报市委批准。各县（市）区政府负责人离开本市，须经本地党委主要负责人、市长同意后报市委批准。
严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定，坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。
严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
四十一、市政府工作人员要弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，树立“严真细实快”的工作作风，强化责任担当，勤勉干事创业，敢于斗争、善于斗争，真抓实干、埋头苦干。坚持反“四风”、树新风，纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。
四十二、市政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。
四十三、本规则自发布之日起施行。2019年9月30日市政府印发的《伊春市人民政府工作规则》《伊春市人民政府议事会议工作规则》《伊春市人民政府工作纪律》停止执行。
