各县（市）区人民政府，各有关单位：
现将《伊春市美丽城市先行区建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
伊春市人民政府
2026年10月16日
（本文有删减）
伊春市美丽城市先行区建设实施方案
为全面贯彻党中央、国务院关于美丽中国建设的战略部署，深入践行人民城市理念，加快融入省委、省政府推进美丽中国省域先行区建设的工作大局，立足北方寒地森林城市生态禀赋，建设中国式现代化美丽林都新城，打造美丽中国建设伊春实践样板，结合我市实际和先行先试优势，制定本实施方案。
以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实全国生态环境保护大会部署，深入贯彻习近平总书记对黑龙江省、伊春市重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，聚焦答好新时代新征程“林区三问”新答卷，在全省率先打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，巩固提升生态文明建设示范区、绿色龙江先行区建设成果，改革创新、示范带动，因地制宜建设中国式现代化美丽林都新城。
到2030年，绿色低碳发展质效跻身全国森林型城市前列，城市生态环境质量稳中向好，林都生态宜居品质不断彰显，小兴安岭生态安全屏障更加稳固，城市环境健康管理体系逐步完善，数智化综合治理效能显著提升。
到2035年，生态环境质量、生态宜居品质处于全省乃至国内领先水平，绿色低碳生态产业体系全面融入新发展格局，全面实现“让老林区焕发青春活力”。
二、重点任务
（一）锚定“双碳”目标精准施策，打造绿色低碳生态城市
1.落实碳排放管控机制，积极稳妥推进碳达峰。推进能耗双控向碳排放双控全面转型，深入实施节能降碳改造行动，推动煤炭消费达峰。持续推进碳市场建设，推进重点行业配额清缴。到2027年，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成国家、省下达的任务目标。
2.扩大新能源装机规模，构建清洁低碳能源体系。一体推进风电、水电、抽水蓄能等新能源基建布局，积极推动新能源制氢开发利用，鼓励源网荷储一体化建设。打造高效协同新能源储备设施体系，增强电网资源优化配置能力，重点推动伊春500千伏输变电工程、嘉荫县220千伏输变电工程建设。试点绿电直连模式，促进新能源就近消纳。到2027年，新能源总装机容量达到90万千瓦以上，非化石能源占一次能源消费比重提高到10%左右。到2030年，全市新能源和可再生能源装机规模突破1500兆瓦，增长50%以上。
3.完善资源总量管理和全面节约制度，提升资源能源利用效率。推进节能、节水、节地、节材、节矿，加强重点领域、重点用能单位和新型基础设施用能管理。强化用水总量和强度双控，提升农业等重点用水行业、产品用水效率。推进包装治理，强化包装减量化，进一步推广应用循环包装、标准包装，促进绿色转型。到2027年，能源和水资源利用效率显著提升。快件包装减量化、循环化水平有效提升。
4.加快传统产业绿色转型，建设绿色智能矿山工厂。实施制造业重大技术改造升级和大规模工业设备更新行动，推动建龙西钢废钢加工中心运营，打造无废城市元素循环示范样板。推进绿色矿山、智能矿山建设，加强矿山“三率”等指标监管。到2027年，力争建成省级绿色工厂1家。到2030年，力争建成百亿级绿色矿业产业集群。
5.推动数智技术融合应用，培育壮大新兴未来产业。推动人工智能在林业、农业、旅游业等领域的深度应用，培育智慧种养、数字文创、智能装备等新兴业态。深化创意设计与生态旅游、森林食品、林都北药等产业深度融合。探索发展未来健康产业，推动森林芬多精等研究成果转化。推动生物技术、产业、服务、经济一体发展。到2030年，突破性锻造一批特色长板企业和产品。
6.推广绿色交通与绿色建筑，推动重点领域低碳转型。加快城市交通运输与能源体系融合发展，推广新能源汽车、智能网联汽车等新型运输装备应用。推动老旧营运柴油货车淘汰更新、老旧营运船舶报废更新。推进港口岸电基础设施建设与污染防治。实施既有建筑节能改造，推广屋顶分布式光伏以及地热能、生物质能等建筑供能系统。到2027年，初步形成现代化绿色低碳交通体系，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
7.健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。发挥党政机关与公共机构绿色节能减排引领示范作用，推行使用绿色节能节水产品、环境标志产品。广泛开展全民践行绿色低碳行动，健全绿色消费激励机制，持续推进绿色出行、节水节电、“光盘行动”。到2030年，在“吃、穿、住、用、行”等领域加快形成绿色产品消费模式。
8.强化大气协同治理，持续改善环境空气质量。以持续降低PM2.5浓度为主线，实施“0.1微克”行动。大力推进多污染物协同治理，稳步推进大气环境质量改善。强化散煤污染深度治理。协同控制臭氧污染，进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。实施低效失效污染治理设施排查整治。推动VOCs源头替代和全流程治理。深入推进伊春北方水泥超低排放改造。全面落实秸秆禁烧分区分类管控政策。到2027年，环境空气质量稳中向好，PM2.5平均浓度达到省级考核目标，基本消除重污染天气。
9.统筹“三水”治理保护，打造寒地美丽河湖样板。统筹水资源、水环境、水生态协同治理，抓实汤旺河、呼兰河等重点流域整治，梯次打造美丽河湖，谋划乌马河、西汤旺河国家幸福河湖建设项目。将河流生态流量保障目标纳入调度计划，加强河流生态流量保障工作。加强城市生活污水管网建设和运行维护，完善城镇污水收集处理体系，提升中水回用资源化利用能力。依托监管平台强化排污管控，深化入河排污口整治与规范化管理，巩固黑臭水体治理成效。到2027年，国考断面水生态质量达到考核要求，入河排污口溯源整治率保持100%。建设8条省级美丽河湖，至少1条河流入选国家级美丽河湖优秀案例。
10.严防黑土地污染风险，保障耕地与用地安全。加强黑土地数量、质量、生态“三位一体”保护，开展农用地土壤重金属污染溯源整治，管控周边污染源。严守建设用地准入关，落实“一住两公”地块管理制度。开展地下水污染调查与监管，统筹推进土壤、地下水协同治理修复。到2027年，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障，地下水考核点位稳定达标。
11.严格国土空间管制，优化生态保护格局。深入推进全域覆盖的生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，持续优化“群山三水百溪谷”生态保护格局，守护好小兴安岭原生态风貌。开展自然保护地勘界定标，推进黑龙江友好、碧水中华秋沙鸭等各级各类自然保护地管理，严格保护北方森林、湿地生态系统，筑牢北方生态安全屏障。到2027年，全市生态保护红线面积不低于1.52万平方公里。
12.推进生态修复治理，守护林草湿地资源。扎实推进中幼林抚育、低质低效林改造、森林改培和森林可持续经营工作。高标准落地黑龙江伊春小兴安岭生态安全屏障中央财政国土绿化示范项目。加强种苗及种源管理，筑牢林业生物安全防线。加强湿地保护，严守草原禁牧制度，依法打击破坏林草湿地违法行为。切实抓好侵蚀沟治理和管护工作。到2027年，森林覆盖率保持在83.8%左右，森林蓄积量年均净增长1000万立方米以上，草原综合植被盖度达到70%以上，林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。推动全市水土保持率稳定在96%左右。加快矿山生态修复，到2030年，累计完成历史遗留矿山修复551公顷。
13.加强生物多样性保护，建设人与自然和谐共生家园。深入开展“绿盾”重要生态空间强化监督，谋划建设伊春亚寒带生态文化宣传教育体验中心，加强生物多样性保护成果宣传。常态化开展“巡山清套”“清风”执法行动，打击非法捕猎贩卖。开展野生动物伤病收容救护工作，升级野生动物救护繁育中心，统筹珍稀濒危野生动植物及其栖息地生态安全。依托各类自然保护地打造自然教育基地，引导公众参与保护。到2027年，重点珍稀物种及栖息地得到有效保护。到2035年，争取国家生态文明建设示范区整县创建率达到60%以上。
14.实施城市更新行动，因地制宜培育美丽细胞。围绕“生态魅力林都，友好活力伊春”发展愿景，夯实“六型城市”建设底盘，聚焦八大重点领域系统实施城市更新提质行动。做强中心城区核心功能，加快融入“哈尔滨两小时经济圈”，推动县城和小城镇协调发展。一体推进“四好”建设，推动旅居品质化、功能性、内涵式迭代发展。鼓励各县（市）区立足自身功能定位和禀赋优势，积极培育建设美丽园区、美丽工厂、美丽社区、美丽学校等“美丽细胞”。到2027年，城市声环境功能区夜间稳定达标。到2030年，伊春城市品质、功能、内涵全面跃升。
15.完善绿色公共空间，提升林都宜居品质。完善兴安岭森林公园等各类体育公园、口袋公园的绿色空间建设。加强道路绿化、补植和改造提升，统筹打造城市绿廊、绿楔、绿道体系。沿汤旺河、黑龙江、呼兰河等水系营建滨水绿带与生态管控带。重点打造伊春河、林都大街两大城市活力带，形成“两带多彩、山水多廊”景观格局。完善城市社区、教育、医疗等基础性公共服务设施，构建“步行15分钟社区生活圈”。到2027年，市民每万人拥有绿道长度达2.77公里，中心城区森林步行15分钟覆盖率达到85%。
16.实施固体废物综合治理行动，持续深化“无废林都”建设。坚持源头减量、系统治理、循环利用，支持企业改进生产工艺和装备，降低固体废物产生强度。提升固废综合利用水平，实施历史堆存固体废弃物综合治理、大宗固体废弃物综合利用工程。统筹推进固体废物专项整治，持续开展非法倾倒处置固体废物整治、生活垃圾填埋场排查治理等专项行动。完善农业固废监管体系，落实废弃食用菌包防治条例，推进其处置与综合利用，推动秸秆“五化”利用。到2027年，非法倾倒处置固体废物发现问题整改完成率达到90%以上。到2030年，建成各类“无废城市细胞”累计200个以上，秸秆综合利用率保持90%左右。
17.建设美丽乡村（林场），改善林区人居环境。全域推进村庄（林场）绿化三年行动，整治提升田水路林村整体风貌，绘就特色“伊春山居图”。扎实推进农村厕所革命，有效治理农村（林场）生活污水、垃圾和黑臭水体，推进畜禽粪污收集处理利用。到2030年，争取铁力市、嘉荫县完成国家级美丽乡村建设，整县建成比例达到60%。
18.建设森林碳汇城市，推动生态产品价值转化。统筹推进碳汇资源开发与市场化交易，参与CCER及“龙江绿碳”项目产品开发，建设省级小兴安岭森林碳汇提升方法学综合试点。积极配合省级部门开展桦树汁等特色产品碳足迹团体标准制定相关工作。健全生态产品总值（GEP）常态化核算体系，推动GEP核算成果“五维融入”应用。到2027年，深化生态产品价值实现机制省级试点建设，持续释放森林多元功能。到2030年，力争跻身国家生态产品价值实现机制试点。
19.践行大食物观，擦亮“森林生态食品之都”名片。大力发展林下经济，打造桦树汁、红松籽产销集散地及刺五加、平贝等北药种植区，深化药食同源产品研发加工，延展森林食品加工产业链。健全森林食品标准体系，推动产品入选地理标志、“九珍十八品”“黑土优品”名录，提升“伊春礼物”品牌影响力。到2030年，以伊春、铁力经济开发区为核心，建成森林食品研发、加工、集散与品牌发展高地，推动产业向产业链价值链高端延伸，实现能级跃升；力争180款以上产品纳入“九珍十八品”，林下经济产业产值突破70亿元。
20.发展森林康养旅游，建设全域全季旅游目的地。坚持全域联动、四季出彩，深化文旅、体旅融合，打造冰雪、康养等精品线路。深耕“五色”研学旅游，建设各级研学基地。依托国家级“气候康养旅居地”品牌，丰富生态康养业态，打造森林康养标准输出地与消费集聚区。打造户外运动目的地，举办特色赛事，拓展“跟着赛事去旅行”产业链。到2030年，建成“双十双百”示范体系（10个森林康养基地、10个森林康养景区、100个营养健康餐厅、100个森林康养酒店），形成全域全季旅游发展格局。
21.发展冰雪运动赛事，建设国际森林冰雪运动目的地。推进乌翠区滑冰馆等冰雪场馆建设，培育冰雪人才。依托伊春冰壶学院，办好冰壶赛事，提升“林都伊春·冰壶之乡”品牌影响力；深耕“冰超”品牌，承办各类国内外冰雪赛事，丰富赛事体系，普及群众冰雪运动。到2030年，建成国际冰壶合作示范地，创建2个全省一流冰雪运动目的地，新增3个室内冰雪场馆。打造全国性品牌赛事3个，创建上合组织国家知名赛事品牌2个，形成地域特色冰雪品牌活动10个。
22.丰富冰雪文旅业态，提升冰雪森林品牌影响力。完善现代冰雪旅游设施，打造铁力日月峡滑雪场等冰雪经济集聚区。依托“伊春冰雪日”开展冬季文旅活动，推出雾凇雪凇摄影等精品线路，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，提升“冰雪森林·童话伊春”品牌影响力。到2030年，冰雪产业业态更加丰富，品牌辨识度与市场吸引力显著增强。
23.严控重点领域环境风险，保障生态环境安全。强化环境风险防控与新污染物治理。持续开展饮用水水源地环境风险隐患排查和保护区环境状况评估。以尾矿、粉煤灰等大宗工业固体废物为重点，组织开展尾矿库、堆（渣）场环境风险调查评估，实施“一场（库）一策”整治。推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，加强危险废物“一码贯通”实时可追溯信息化监管，实现危险废物转移运输车辆轨迹实时追踪。加强放射源和射线装置使用辐射环境安全监管，提升辐射安全风险管理质效。到2027年，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，工业危险废物综合利用率达到40%。
24.推进环境健康管理，完善风险防控体系。推进环境健康管理试点建设。构建环境健康管理“一库三单”体系，开展环境健康风险监测与评估，强化生态环境健康风险分区分级防控，探索融入健康优先理念的环境管理制度，大力提升居民环境健康素养，促进生态环境健康效益转化。到2027年，初步形成环境健康风险管控体系；到2030年，环境健康管理科学化、精准化水平显著提高。
25.开展森林生态气象服务，提升城市气候韧性。扎实推进全国森林生态气象服务高质量发展与全面深化气象改革试点建设，优化观测站网布局，整合设施设备资源，筑牢气象防灾减灾防线，挖掘释放“中国天然氧吧城市”应对气候变化潜能，以气象服务驱动生态产业高质量发展。将海绵城市建设理念融入城市更新，因地制宜建设雨水调蓄设施，增强“渗、蓄、排、用”功能，形成较为完善的城市排水防涝工程体系。到2027年，城市气候韧性不断增强，“中国天然氧吧城市”品牌影响力显著提升。
26.实施智慧城市赋能，提升政务服务与治理效能。探索“人工智能+政务服务”，推动跨地域、跨部门数据共享与业务协同，拓展政策推送、诉求办理、热线服务等智能应用，依托龙政智数平台，建设伊春特色智能体应用，提升政务服务智能化水平。新增水环境数字化监管平台新增AI智能应用模块，推动环境监管从人工粗放管理转向智能精准管控。依托生活垃圾分类工作评估信息管理平台，提高垃圾分类和资源化利用水平。完善生态环境应急指挥系统平台。到2027年，城市生活污水集中收集率达到70%以上。到2030年，以数智化监管助力生态环境治理提质增效。
27.推进森防数智监管，构建“空天地”一体化智能管护体系。推进“固定站点+移动站点”智慧管护建设，依托省林草大数据平台，加强林草资源信息互通共享和业务协同。依托数字化管控平台，整合无人机巡航、视频监控、红外预警、卫星遥感等科技资源，构建“空中巡航、塔台预警、路口管控、地面管护”的立体化森防模式。依托大数据分析梳理火险规律、研判风险等级，科学优化防控力量布局、精准落实管控举措，形成“发现—预警—调度—处置—反馈—考核”的完整闭环，保障林区火情隐患全天候监测、全时段预警、全方位管控。健全多级联动处置机制，提升林草防灭火应急能力。到2027年，森林监测、管护智能化与精准化水平全面提升，织就森林防火、资源林政的严密数字网。
28.以“生态总长”为引领，健全生态环境管理制度。贯彻落实生态环境法典，常态化开展普法宣传。深化“生态总长”工作模式，开展林长制、河湖长制、田长制联合督查。建立全域生态环境分区管控体系，实施精细化差异化管理。健全企业环境信息披露、信用评价制度，引导企业践行绿色生产。推进排污许可“一件事”改革，推行清单式执法。深化府院、府检联动，落实生态环境损害赔偿制度。推进生态环境执法信息化管理。到2027年，生态环境管理制度体系运行更加顺畅，监管执法效能显著提升；到2030年，全域生态治理、监管执法、司法协同体系全面成熟完善。
29.培育生态文明价值观，提升全民生态保护自觉。持续深化习近平生态文明思想研究、宣传与实践，将生态文明教育纳入干部、党员及国民教育体系。依托全国生态日等各类主题纪念日开展宣传活动。发挥首家生态环保志愿服务试点作用，培育壮大生态环境志愿服务队伍。到2027年，生态文明宣传教育体系更加完善，志愿服务品牌影响力显著提升；到2030年，全民生态保护氛围浓厚。
30.繁荣林都生态文化，打造特色文化品牌。整合生态、文化、民俗、研学资源，强化文化遗产保护监管。深入挖掘林业生态、红色抗联、恐龙地质、鄂伦春民俗等特色文化内涵，打造林区文艺精品，持续做优“红松文化季”、“乌翠之夏”等特色文化品牌，打造更具影响力的伊春文化IP。开展生态文化建设基础研究工作。到2027年，生态文化建设初见成效，特色文化品牌影响力稳步提升；到2030年，文旅研学融合发展格局基本形成，本土文化IP辨识度持续增强。
坚持把建设美丽城市先行区作为全市生态文明建设的首要任务，严格落实《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》与《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，市生态环境保护和督察整改工作委员会发挥牵头抓总作用，各有关单位协同配合、齐抓共管，将重点任务纳入“四个体系”闭环工作落实机制，定期开展自评估与跟踪问效。强化财政资金保障力度，争取上级部门指导支持，推动项目纳入中央、省级项目储备库，拓宽资金筹措渠道，鼓励和引导各类金融机构、社会资本等参与美丽城市建设。指导各县（市）区立足林区资源禀赋与生态优势，因地制宜探索美丽城市建设的特色实践路径，抓好典型选树和经验推广。
