伊春市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见

伊政规〔2022〕5号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，根据《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（黑政发〔2020〕14号）精神，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念、底线思维和系统思维，以改善生态环境质量为核心，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界，提升环境治理体系和治理能力现代化水平，促进伊春经济社会全面绿色转型升级和可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持保护优先。树立生态优先的发展理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，人与自然和谐发展共生共荣。

2.突出分类施策。根据全市经济社会发展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标，对环境管控单元提出差异化的生态环境准入要求，持续推动环境质量改善。

3.实施动态管理。根据省级成果管理机制，配套建立市级统筹的“三线一单”成果数据共享和应用管理机制，定期梳理汇总成果内容的变化情况，按程序实施动态更新。

（三）总体目标

到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，全市水、大气、土壤环境质量进一步改善，生态环境治理能力显著提升，跨区域生态补偿、生态环境损害赔偿制度健全。产业布局和结构进一步优化升级，全市经济社会与环境保护协调发展的格局基本形成。

到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全市生态环境质量全面改善，环境保护与经济社会发展实现良性循环，基本实现环境治理体系和治理能力的现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）划分环境管控单元。全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共61个环境管控单元。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共20个，面积28175.07平方公里，占全市国土面积的85.89%。主要包括生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共21个，总面积为804.47平方公里，占全市国土面积的2.45%。主要包括水环境重点管控区（城镇生活污染重点管控区、工业重点管控区、农业污染重点管控区和其他重点管控区）、大气环境重点管控区（受体敏感区、高排放区、布局敏感区）、高污染燃料禁燃区及地下水超采重点管控区。一般管控单元指黑土地、永久基本农田、农用地污染风险管控区、建设用地污染风险管控区、地下水超载区、生态用水补给区和矿区，共20个，总面积为3822.38平方公里，占全市国土面积的11.65%。

（二）制定生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+61”生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控意见，包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“61”为全市落地的环境管控单元生态环境准入清单。

（三）分区环境管控要求。优先保护单元以生态保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，严守城市生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，促进产业转型升级改造，加强污染物排放监管、污染治理和环境风险防控，进一步提升资源利用效率，深化推进中心城区、城镇开发区在各领域污染物减排。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设应落实现行生态环境保护基本要求。

三、实施要求

（一）支撑高质量发展。强化“三线一单”成果与国土空间规划等相关规划的衔接，尊重伊春市发展现状，在未来区域资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境治理底线目标为基本要求，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能；在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，重点解决生态环境突出问题，切实推动生态环境质量持续改善，促进经济社会高质量发展。

（二）强化成果落地应用。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求；要充分论证建设项目的生态环境准入清单符合性，依法予以审批。

（三）建立评估和更新机制。由市生态环境局牵头组织对全市“三线一单”实施情况开展评估，原则上每5年开展1次评估调整，并依据评估情况和各县（市）区人民政府、市直各部门等提出的调整意见编制市级更新调整方案。5年内因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的，以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等依法依规调整的，可按程序开展动态更新。更新内容涉及省级方案调整的，由市人民政府向省生态环境厅提出申请。更新内容不涉及省级方案调整的，其更新调整程序由市级结合实际情况自行确定。更新调整情况由市生态环境局汇总后报省生态环境厅备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）区人民政府、各有关单位要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，各县（市）区人民政府要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保辖区环境质量总体稳定。市直有关部门（单位）要按照职责分工，切实做好“三线一单”的指导协调和监督评估等相关工作。

（二）强化资金和技术保障。市建立“三线一单”实施、评估、调整更新的工作机制，并根据工作实际，做好经费保障。市生态环境局要牵头组建和完善相关技术团队，切实强化技术支撑，不断推动“三线一单”成果落实应用。

（三）加大监督评估。市生态环境局要会同有关部门，建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督和评估机制，强化实施成效评估结果应用。各县（市）区人民政府应结合本辖区实际情况，在实施过程中进一步优化完善本辖区生态环境分区管控措施，加强监督，切实推进实施应用。“三线一单”实施情况纳入污染防治攻坚战考核，作为领导干部生态环境离任审计等方面的重要依据。

（四）加强宣传培训。各县（市）区人民政府、市直各部门要依据本辖区、本领域管理需求及工作推进情况，采取多种形式，开展广泛宣传和培训，推广“三线一单”应用经验。要及时将“三线一单”成果与评估结果向社会公开，扩大公众宣传与监督范围，推动生态环境分区管控体系不断完善。本意见自2022年8月30日起施行，有效期5年。

附件：1.附件1伊春市环境管控单元图.doc