政 府 工 作 报 告
——2022年1月13日在伊春市
第十五届人民代表大会第一次会议上
伊春市人民政府市长 董文琴
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
过去五年，是伊春发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，坚持以“让老林区焕发青春活力”为统领，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，开拓进取，攻坚克难，较好地完成了市十四届人大各次会议确定的目标任务，踏上了社会主义现代化建设新征程。
——生态质量稳步提升。认真践行习近平生态文明思想，深入实施天保工程二期，森林覆盖率达83.8%，森林蓄积量达3.75亿立方米，森林和湿地总价值达1.6万亿元，自然保护区覆盖率居全省之首，生态安全屏障更加牢固。
——产业结构加快优化。坚持把森林生态旅游业作为转型发展主业，成功承办第二届全省旅发大会，深入实施旅游强市三年行动。粮食生产实现“十八连丰”，森林食品和中医药产业实现全产业链发展。建龙西钢、鹿鸣矿业成为省创新型领军企业。
——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，6411名建档立卡贫困人口全部脱贫、19个省级贫困村全部出列。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，大气环境质量连续五年排名全省前列，387条河流实现“一河一策”。守住了不发生系统性金融风险的底线。
——“三大改革”成果丰硕。伊春森工集团挂牌成立，重点国有林区改革顺利通过国检验收，全面实现政企、政事、事企、管办“四分开”。地方党政机构改革和部分行政区划调整任务全面完成，形成“六县（市）四区”新格局。
——城乡建设提质提效。国土空间总体规划加快编制，哈伊高铁开工建设，林都机场新航站楼建成启用，伊嘉公路实现通车，实施棚户区改造3.8万户，“三供三治一业”短板加快补齐，农村道路硬化率、宽带通达率、4G覆盖率均达100%。
——民生福祉持续改善。常态化疫情防控取得重要阶段性胜利，全民参保实现法定人员全覆盖，义务教育率先实现县域均衡发展，医疗卫生服务体系不断完善，文体事业实现新进步，连续五届被评为全国社会治安综合治理优秀地市（平安中国建设示范市），荣获全国双拥模范城“七连冠”。
——政府治理效能不断提高。持续深化机关作风整顿，优化营商环境，深入推进“放管服”改革，建成全市一体化政务大数据平台，市本级政务服务事项网上可办率达96.9%，营商环境满意度和变化感知度连续两年全省最佳。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实现了“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长16.6%。
一年来，我们加力实施“外防输入、内防反弹”总策略，疫情防控成果持续巩固。认真落实国家和省各项部署要求，坚持“早快准严细实”，压实“四方责任”，落实“九早”措施，全面加强重点场所、重点人群、重点部位管控，持续推进防控能力建设和疫苗接种，派出29名医疗工作人员驰援巴彦和五大连池，圆满完成了接收黑河市918人转运隔离任务，为全省打赢疫情防控阻击战、歼灭战作出了伊春贡献。
一年来，我们加力推进生态系统保护修复，为绿色发展培根铸魂。严守生态保护红线不动摇。山水林田湖草生态保护修复工程试点项目加快实施。培育优质苗木1.2亿株、后备森林资源21.8万亩。实现连续18年未发生重大森林火灾。10个县（市）区全部获评“中国天然氧吧”称号。“兴安岭生态银行”试点加快推进。编制完成了森林经营增汇试点方案。与省生态环境厅、省林草局、省林科院开展合作共建。
一年来，我们加力抓招商上项目强产业，为高质量发展蓄势增效。新签约产业项目38个，新建、续建外来投资项目到位资金36.7亿元。5个省“百大项目”和81个市级重点项目，共完成投资67.7亿元，投资完成率达107.8%。引进华侨城旅投集团为旅游产业升级赋能，在疫情防控的大背景下，接待游客和旅游收入分别同比增长5.1%和15%。农业特色产业扩模增效，绿色有机食品作物种植面积达142万亩，全年生产食用菌2亿袋、生猪40万头，建设湖羊养殖基地6个，中药材种植抚育面积达70万亩。绿色矿业加快发展，建龙西钢、鹿鸣矿业实现产值分别同比增长40%和122.8%。
一年来，我们加力深化改革扩大开放，发展动能日益释放。创新实施伊春森工集团“省属市管”体制，切实履行出资人机构职责。全面完成新设县区事业单位人员落编选聘工作。新设4县财政管理体制与省厅有效衔接。强乡（镇）扩权纵深推进。应急、森防机构体系深度融合。与广东茂名市对口合作日益深化。援疆工作取得新成效。嘉荫口岸7年来首次开展明水期过货。
一年来，我们加力提升城市功能品质，林都魅力持续彰显。新建、改扩建8条主城区道路。改造老旧小区22个、供热管网87.1公里。实现城区5G信号全覆盖。完成32项国家森林城市创建指标。深入推进农村（林场）人居环境整治，24个村庄（林场）被确定为全省“美丽宜居村庄”候选村。第三次捧回全国综治平安建设最高荣誉“长安杯”，连续三次成功卫冕国家卫生城市荣誉，蝉联全国文明城市“桂冠”。
一年来，我们加力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全市民生支出160亿元，占公共预算支出的85%。城镇新增就业1.56万人。城乡低保标准实现“十五连增”。投入1.89亿元改造提升135所学校和幼儿园，高考文理科平均分位居全省前列，本科入段率达到79.6%，普惠性幼儿园覆盖率高于省定标准11.9个百分点，职业教育毕业生就业率达到90%以上，市综合实践学校入围全国研学实践教育营地。基本医疗保险实现市级统筹，169种药品和耗材实行带量采购、平均降价60%，市传染病医院建成并投入使用，全市农村卫生室标准化建设达标率98.6%。安全生产形势持续稳定向好。群众期盼的不动产登记、退役军人安置、兑现独生子女奖补政策等一批历史遗留问题正在妥善解决。
各位代表，伊春各项事业发展能够取得一系列历史性成就、发生一系列历史性变革，根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、参与伊春建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
事业成之惟艰，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，让我们深切体会到，要实现伊春全面振兴全方位振兴，必须始终坚持党的全面领导，心系“国之大者”，不折不扣推动党中央和省市委各项决策部署落地见效；必须时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面加强生态保护修复，厚植绿色发展底色；必须聚焦经济建设这个中心，着力构建现代林业经济新体系；必须依靠改革破解发展难题，激发振兴发展内生动力；必须坚持人民至上，全心全意为人民服务，实心实意为百姓造福。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还存在诸多困难与挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强，科技支撑不足，产业链价值链创新链融合不够，重点产业集群尚未形成；民生领域欠账较多，基本公共服务能力有待提升；政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是答好习近平总书记“林区三问”伊春答卷、努力“让老林区焕发青春活力”的关键五年，是全面开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是推动全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新伊春的关键五年。市十三次党代会擘画了伊春发展的美好蓝图，我们要锚定目标任务，认清发展大势，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，以绿色崛起为主线，坚持“五先”工作导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造践行习近平生态文明思想的伊春样板。
今后五年的目标任务是：按照市十三次党代会部署，努力实现经济质量效益、生态文明建设、城市功能品质、体制机制活力、市域社会治理、人民群众生活“六个新跃升”，地区生产总值年均增速保持在5.5%左右，朝着共同富裕目标扎实迈进。一是持之以恒突出“两大重点”。坚持把立生态、强旅游作为重中之重，努力创建国家生态文明建设示范市，推进旅游业高质量发展，绘就人与自然和谐共生的新图景。二是抓铁有痕实施“五项行动”。扎实推进生态产业筑基、项目建设蓄势、民营经济助力、数字经济赋能、营商环境增优行动，推动经济发展质效实现新突破。三是协同发力强化“三推进”。更深层次推进重点改革，更宽领域推进开放合作，更大力度推进科技创新，以改革开放创新激发动力活力。四是统筹施策加快“双振兴”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农产品供给能力，壮大特色农林产业，推进乡村和林场建设，补齐县域经济短板，加快实现农业农村现代化。五是牢记宗旨抓好“五提升”。着力提升保障和改善民生、社会事业发展、法治伊春建设、平安伊春建设、民主政治建设，让人民群众的生活更加幸福美好。
各位代表，开启新征程，奋进十四五，伊春正处在一个大有可为的战略机遇叠加期。国家支持东北振兴、推进乡村振兴、深化生态保护补偿制度改革等重大战略，将为伊春放大发展优势带来更多政策机遇；我省筑牢“五大安全”，健全垦区林区融入属地发展机制，支持发展数字经济、生物经济、碳汇经济，将为伊春高质量转型发展创造更多有利条件；我市促进生态价值转化、打造生态富矿潜力巨大，“三大改革”带来体制机制重塑，进入“高铁时代”后，综合优势将更加凸显。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的砥砺奋进，我们一定能够书写好全面建设社会主义现代化新伊春的新篇章！
三、2022年主要工作安排
今年是新一届政府履职的第一年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，弘扬伟大建党精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，扎实推进共同富裕，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸基本盘保持稳定，城乡居民收入增长高于经济增长幅度。
围绕实现上述目标，重点在七个方面聚焦发力：
（一）在生态立市上聚焦发力，厚植绿色发展优势。坚持“生态就是资源，生态就是生产力”，突出系统保护、源头治理、整体修复，着力提升生态系统质量和稳定性。
实施最严格的生态环境保护制度。坚持严字当头，强化刚性约束，从严考核问责。全面建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”管控体系。严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿制度。深入实施“河湖长制”“林长制”，用最严格的制度保护绿水青山。
全面加强生态系统保护修复。统筹推进山水林田湖草系统治理。全年完成人工造林1.2万亩，退化林修复21.4万亩，封山育林5万亩，森林抚育174万亩。推进小型自然保护区整合优化，严厉打击盗伐林木、侵占林地、破坏湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。深化露天矿山综合整治和生态修复。强化森防指挥体系、作战体系和基础工作，确保实现“三个不发生”目标。
深入打好污染防治攻坚战。坚决抓好新一轮中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，严格节能减排约束性指标管理，制定碳达峰总体方案，淘汰市级建成区7台10-35蒸吨燃煤锅炉。加强水污染防治，强化对汤旺河、呼兰河等重点流域监管，推进园区污水处理设施建设，抓好集中饮用水水源地保护管理。加强黑土地保护，深入实施化肥农药减量增效行动，抓好农业面源污染防治，推进固体废物分类治理。
打通生态价值转化路径。加快推进“资源-资产-资本-财富”转化试点工作，突出抓好林地、耕地、矿、草、水、湿地、中草药等7个方面自然资源普查，制定金融机构合作清单，加快建设“兴安岭生态银行”。大力发展碳汇经济，发挥绿色碳汇基金会伊春专项基金作用，抓好6个森林经营碳增汇试点，对接全国统一碳交易市场，打造“碳汇伊春”。
推动厅（局、院）市共建走深走实。抓好与省生态环境厅绿色发展“七大行动”，抓好与省林草局资源保护利用17项任务，抓好与省林科院科技成果产业化落地，全面提升生态文明建设水平。
（二）在旅游强市上聚焦发力，增强旅游业对高质量发展的牵动力。依托生态，突出全域，拓展全季，叫响“林都伊春·森林里的家”品牌，努力营造“人和心，总有一个在伊春”的更新、更优旅游体验，力争旅游人次和旅游收入增长10%以上。
提升全谱系多元化旅游产品供给。构建五大体系，建立业态联盟，实行“链主”牵动，增强有效供给。深度挖掘森林康养游，重点打造溪水和九峰山养心谷康养基地，推进岐黄康养度假综合体建设。加快提升避暑度假游，推动嘉荫茅兰沟、溪水森林公园、汤旺河林海奇石景区改造升级，推进五营森林公园创建5A级景区。丰富拓展研学自驾游，重点打造森林研学基地，提升“两营一宿”运营水平。着力发展乡村游，推进五营平原林场、乌马河西岭林场创建乡村旅游重点村。持续搅热冰雪游，高品位办好森林冰雪欢乐季，提升梅花山、日月峡等滑雪场的综合档次。
推进旅游大通道建设。围绕构建“一主五副、三轴五片”旅游空间新格局，完善“快旅慢游”立体交通网络。拓展林都机场通用航空服务功能，开通伊春至哈尔滨每日航线，推进嘉荫通用机场项目建设，积极开展旅游包机业务，提高现有航班上座率，力争再开通一条新航线。抓好哈伊高铁、鹤伊高速建设，完成汤嘉公路收尾工程，新建铁力桃南公路至神树村、乌伊岭松江源湿地至嘉荫茅兰沟、南岔至梧桐村3条旅游公路。开通伊美区至溪水森林公园和梅花山滑雪场、金林区至九峰山养心谷、嘉荫县至恐龙博物馆、铁力市至日月峡滑雪场5条旅游公交专线。
提升旅游城市功能品质。围绕“吃住行游购娱”，在城市建设和管理中实施“旅游+”“+旅游”战略。推动建设“敖麓谷雅”、岭尚艾美轻奢露营地等主题酒店和精品民宿。推动伊美区、乌翠区、铁力市、嘉荫县打造特色美食一条街，依托“小兴安岭大森林”绿色食材，打造必选必吃的“六大精品美食”。推动文艺院团演出进景区，延长商铺营业时间，抓好各类促消费活动。
加快补齐旅游综合服务能力短板。全面深化与华侨城旅投集团、省旅投集团合作，推动哈尔滨伊春大厦改造运营，提升托管景区经营管理水平。增加3个规范化游客服务中心。在3条重点旅游线路上，设置标准旅游交通指示牌。提升4A级景区智慧化水平。新建、提升30座旅游厕所。创建旅游诚信示范市。制定旅游团队、住宿、餐饮接待服务等行业标准，依托伊春职业学院和技师学院，加强旅游人才培养和从业人员培训，提升整体服务水平。
（三）在产业发展项目建设上聚焦发力，加快培育经济增长新动能。围绕国内国际“双循环”，主动融入构建新发展格局，突出项目牵动、龙头带动，加快推动“4+2”重点产业发展。
突出招商引资生命线。将招商引资作为全年的重中之重，围绕森林生态旅游、森林食品、林都北药、绿色矿业和数字经济、生物经济等重点产业，力争招引一批绿色环保、高成长性、高附加值的项目。建立招商机会清单和目标企业清单，制定完善市县两级招商引资优惠政策，建立招商引资考评机制。包装编制招商项目50个以上，建立动态管理项目库。借助会展经贸交流平台，开展线上线下招商活动。加快在谈项目线索转化，新签约招商项目30个以上，全市力争新引进超亿元项目10个、5000万元以上项目15个。
强化项目建设增后劲。牢固树立“项目为王”理念，抢抓政策机遇，加强对上争取，谋划年度投资亿元以上项目23个、5000万元以上项目19个、2000万元以上项目44个。做实项目前期，坚持“开春即开工”，计划实施省“百大项目”12个，市级重点项目132个，年度投资103亿元。
围绕集群强链育龙头。加快构建产业集群，推动建龙西钢、鹿鸣矿业改造升级，促进产业集聚配套，推动绿色矿业质效双升。借助“中国木艺之乡”品牌影响力，大力推动“老字号”家具木艺企业焕发活力、做大做强。推动森林食品企业向精深加工要效益，延伸产业链，提升价值链。培育壮大龙头企业，推动康尔心、百斯特等5户企业升规入统。建优建强经开区，优化布局，科学定位，充分发挥筑巢引凤作用，加快打造集聚项目、服务项目、孵化项目的经济平台，全面落实省考核管理办法，向经开区要项目、要效益、要发展。
抓好数字赋能激活力。编制完成数字经济发展规划。实质性推进与黑龙江联通公司“5G+新型智慧伊春”合作。加强5G基站、数据中心等基础设施建设。加快产业数字化，支持企业开展两化融合贯标、上云用云，推动工业互联网标识解析节点建设与应用，抓好时空信息、“数字林草”“伊药云”等平台建设。加快数字产业化，积极推动伊春森工集团与技师学院人工智能数据标注项目尽快落地，大力支持青年创新创业基地、直播电商共享基地等电子商务、智慧物流、数字文旅的发展，深入挖掘数字经济新蓝海。
打造生物经济增长极。积极培育生物农业、生物医药、生物能源等产业，推动生物经济与数字经济融合发展。提高生物科技在苗木繁育、蓝莓育种、中医药产业、畜牧发展等领域的应用。培育优质苗木1.3亿株，红松轻基质网袋苗2000万株，推广红松嫁接技术，力争红松果林达到13万亩。实施生物多样性保护调查评估。建设小兴安岭中药材种质资源中心，提高道地药材优良种苗供给能力。推动林宝、格润、金北药等企业，科学利用林蛙和中药材资源，深度开发保健食品、中兽药和日化产品，延长生物医药产业链，努力释放生物经济“裂变效应”。
（四）在推进乡村和林场振兴上聚焦发力，加快实现农业农村现代化。实施“大振兴”战略，推动生态、生产、生活“三生融合”，打造宜居宜业宜游乡村林场。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。推动扶贫产业发展，加强扶贫项目监管。借鉴农村脱贫攻坚经验，完善林场贫困人口帮扶机制，实现应帮尽帮、应扶尽扶，尽快摆脱贫困。
加快推进产业振兴。抓好粮食生产和重要农产品供给，全面推行“田长制”，建设高标准农田34万亩，农作物播种面积稳定在354万亩以上，粮食产量达到80万吨以上。加强“菜篮子”产品生产供给。促进木本粮油和林下经济高质量发展，小浆果达到1.05万亩，食用菌达到2.8亿袋，提高“伊春蓝莓”“伊春黑木耳”等区域公用品牌影响力。有序扩大特色养殖规模，抓好金新农、新希望和松风等项目建设，实现饲养生猪70万头、湖羊5万只、鹿5000头、林蛙6300万只、冷水鱼1.1万亩、蜜蜂6万箱。建设省中医药发展先行示范区，打造林都北药产业园，中药材种植抚育面积达到78万亩。新增示范家庭农场10户、示范农民专业合作社2户，农业生产托管面积40万亩。发展壮大村集体经济。开展名家名企名牌培育行动。引导农民工等人员返乡入乡创新创业。
扎实推进乡村和林场建设。编制“多规合一”村庄、林场规划。以人居环境整治提升为抓手，深入推进“五项革命”，生活污水治理率达到25%，秸秆综合利用率超过90%，新增“菜园革命”示范村30个以上，卫生厕所普及率进一步提高。全面开展美丽宜居村庄（林场）示范创建行动，抓好3个示范乡（镇）、30个示范村（林场）、300个示范庭院创建工作，除撤并村以外，实现村内道路硬化全覆盖、生活垃圾无害化处理全覆盖、绿化全覆盖、物流配送快递进村全覆盖。
加快补齐县域经济短板。依托综合县、生态县、边境县定位和优势，大力培育立县主导产业，做大县域经济总量，着力解决“有县域没县域经济”的问题。推动铁力市发展现代农业和园区产业。推动南岔县建设北药特色产业链。推动汤旺县、丰林县、大箐山县培育壮大生态产业。推动嘉荫县兴边富民行动。抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升综合服务能力。完善县域经济发展政策，抓好土地、财政、金融等要素供给。强化县域经济考评奖惩机制，力争铁力市进入全省县域经济综合排名前20、嘉荫县进入前50行列。
（五）在改革开放创新上聚焦发力，充分激发转型发展新活力。用好“改革开放”关键一招，增强创新发展动力，破解体制机制障碍，推动全面振兴全方位振兴取得新突破。
落实重点改革任务。健全完善伊春森工集团“省属市管”制度体系，依法依规履行出资人机构职责，建立健全现代企业制度和市场化经营机制，支持其步入绿色发展快车道。积极争取改革成本，逐步落实新设县区事业单位落编选聘人员待遇。厘清县区政府与林业局公司权责关系，健全地企融合发展体制机制。抓好乌翠区、友好区撤街道设镇和南岔县撤乡设镇工作。深入落实国企改革三年行动。做好事业单位改革试点后续工作。
持续优化营商环境。加大简政放权力度，实现权责清单标准化管理和动态调整。推进强乡（镇）扩权，实现县乡“一枚印章管审批”。加强政务服务能力建设，实行“一件事”集成服务。加快建设市级政务云，实现更多事项“一网通办”。建立健全“好差评”等制度体系。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策，拓宽小微企业低成本融资渠道，进一步激发市场主体活力。
增强科技创新能力。推进新一轮科技型企业三年行动计划，加快科技成果转化，新增高新技术企业2户。继续实施北药重大科技专项，支持金北药芩暴红止咳口服液产业化项目建设。巩固拓展与高校院所的交流合作，实施科技特派员制度，推动产学研用深度融合。抓好新一轮知识产权试点城市建设。
拓展对外开放合作领域。加强与俄罗斯比罗比詹市交流合作。推动嘉荫口岸复通，谋划启动口岸港口扩建四期工程，持续开展明水期过货业务。推进嘉荫边民互市贸易区建设。拓展与茂名市对口合作领域，引导两地企业深化经贸交流，优选产品进驻大型商超互展互销，积极构建景区联盟，推行两地市民互享景区免票政策。
（六）在保障和改善民生上聚焦发力，让人民群众的生活更加美好。心系民生冷暖、胸怀万家忧乐，聚焦群众身边事，解决群众烦心事，办好群众暖心事。
实施更加积极的就业政策。坚持把就业作为最大民生，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位安置就业困难人员500人。全年城镇新增就业1.2万人，城镇调查失业率控制在6%左右。推进实施城乡居民收入十年倍增计划。
织密织牢社会保障网。抓好社会保险扩面征缴，落实退役士兵社会保险接续工作，提高城镇职工基本医疗保险、大额医疗费用补助、最低生活保障及特困供养标准，按时足额发放养老金。建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，实行职工基本医疗保险单基数缴费，增设280个医保服务咨询台。加快养老托育服务体系建设，规范养老机构运营管理，推进儿童福利机构星级评定。继续兑现独生子女奖补政策。统筹推进助残、救孤、优抚等社会福利事业，兜住兜牢民生底线。
提高基本公共服务能力。全面落实“双减”目标任务，努力办好人民满意教育，建成投用5所公办幼儿园，新建市一中综合实践馆，加大教育信息化投入，为市本级中小学校和原市直属学校建设智慧教学应用系统，建立全市互联互通的网络录播系统。全面建设“健康伊春”，提高公共卫生体系应急保障能力，完成新设4县公办中医医院建设，推进铁力、嘉荫、南岔县级医院救治能力提升项目建设，抓好妇幼保健、中医、精神卫生等3个专科医联体建设。加快补齐全民健身场地设施短板，修缮林都体育场田径场地和门球场设施。推进铁力市图书馆、伊春市地质博物馆公共文化设施标准化建设。加快打造“书香伊春”，新建“森林书房”50个，推动“森林书房”进景区、进社区、进乡村。
深入实施城市更新行动。计划投资8亿元，统筹推进道路、地下管网、园林绿化等市政工程改造提升项目。抓好青山大街、云杉路等道路建设。更新新能源公交车20台。推进智慧停车项目建设，持续解决停车难问题。推进3处道路绿化和景观提升。推进比罗比詹广场、人本广场、山河大道木栈道升级改造。推进中心城区供热供水管网、排污管线和4个老旧小区改造。抓好早市、夜市和农贸市场改造。持续巩固全国卫生城市创建成果。推进全国文明城市常态化建设。打好国家森林城市创建收官战。
（七）在统筹发展和安全上聚焦发力，有效防范化解各领域重大风险隐患。牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维，树立风险意识，提高防控能力。
全力抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，坚决落实“早快准严细实”工作要求，压实“四方责任”，强化“九早”措施，按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》和《冬春季疫情防控工作方案》指导要求，建立完善市县乡村横向到边、纵向到底、横纵联合、扁平化管理的指挥体系，加强重点场所、重点人群、重点部位管理，健全完善口岸疫情防控机制，守好城市、乡村林场和小区出入口“三道门”，抓好人、物、环境、垃圾“四同防”，推动流调溯源、转运隔离、核酸检测、医疗救治、物资保障和应急处置“六种能力”规范达标，确保疫苗接种应接尽接，持续巩固来之不易的疫情防控成果。
着力防范化解经济领域风险。强化非法集资、互联网金融、地方金融组织风险预警处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务风险防控，规范举债机制，确保政府债务风险可控。
着力防范化解安全生产领域风险。紧紧围绕提升本质安全水平，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完成全市自然灾害综合风险评估区划，强化普查成果运用。健全完善应急管理体系，推进应急救援能力现代化。
着力防范化解社会领域风险。建设更高水平的平安伊春。推进市域社会治理现代化试点，加强社区网格化建设。常态化开展扫黑除恶。严厉打击电信网络诈骗、食药环和毒品犯罪行为。加强社会矛盾纠纷和信访积案排查化解，推进“网上信访”常态化。建立完善农民工工资支付监管和预警处置机制，依法保障农民工合法权益。扎实做好国防动员、双拥和人民防空工作，推进党政军警民合力强边固防。
四、全面加强政府自身建设
踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来。新一届政府要始终坚持以党的政治建设为统领，以更严的要求、更实的作风、更高的效能履职尽责，努力建设法治型、实干型、创新型、服务型、廉洁型的人民满意政府。
突出政治引领，坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，严明政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项请示报告制度，坚决把党中央的各项要求和省市委部署落到实处。
推进依法行政，建设法治型政府。深入实施“八五”普法，带头尊法学法守法用法，按照制度规则履职尽责、行使权力、开展工作，切实做到“凭专业说话，按程序办事”。持续深化政务公开。坚持新官理旧账、履诺不走样，提升政府公信力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
强化务实担当，建设实干型政府。坚持以钉钉子精神抓落实，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，始终保持“5+2”“白加黑”的奋斗姿态，充分展现雷厉风行、埋头苦干、干在实处、走在前列的赶考状态。深入落实“五细”要求，弘扬工匠精神，建立健全责任体系、目标体系、任务体系、考核体系，加强台账化、清单化、项目化管理，全面推行重点工作任务承诺晾晒制、经济指标季度排名通报制，不为困难找理由、只为成功找办法，确保说到就要做到、做到就要做好，努力把市委的发展蓝图变成政府的施工图、伊春的实景图。
全面解放思想，建设创新型政府。坚持系统观念，善于运用改革思维和改革办法破解发展难题，不断提高“七种能力”、增强“八种本领”。主动对标先进、拓宽视野，准确把握形势变化和政策机遇，推动各项工作取得新成效、实现新跃升。
践行为民宗旨，建设服务型政府。不忘初心、牢记使命，坚定践行以人民为中心的发展思想，时刻不忘为人民执政、靠人民执政，多沉下身子，走近群众，多向群众请教，多为群众办实事。坚持一线工作法，问计于民、问需于民，畅通政府热线，推动网络问政，及时倾听百姓心声、回应群众诉求，真正做到民之所望、政之所向。
坚守筑牢底线，建设廉洁型政府。认真扛起主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决执行中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程项目、政府采购等重点领域的监督管理。艰苦奋斗，慎终追远。努力压缩一般性支出，减少“三公”经费支出，以政府过紧日子保障人民群众过好日子。
各位代表，人民重托，使命在肩，唯有担当奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化新伊春新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
