坚持以习近平总书记的重要讲话精神为指引
继续解放思想开启伊春高质量转型发展新征程
王晓梅
日前，省委、市委相继召开全会，全面总结了习近平总书记视察三年来取得的成就，总结了三年来在践行“两山”论中积累的宝贵经验，市委十二届四次全会出台了《中共伊春市委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，加快伊春绿色转型发展推动全面振兴全方位振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）；省委十二届五次全会审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》，为我们今后深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，推动高质量发展做出了全面安排和发展任务要求。为此，全市各党组织和广大干部要深入贯彻省委十二届五次全会和市委十二届四次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢记总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托，将“大转型、大改革”进行到底，牢牢把握“生态立市、旅游强市”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，解放思想，锐意进取，上下同心，攻坚克难，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展新路子。下面，我就围绕在解放思想的伟大实践中推动伊春高质量转型发展和大家交流以下三个方面的体会：
一、以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指南不断探索让老林区焕发青春活力的发展道路
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是习近平总书记视察我省对我市提出特指要求三周年。三年来，全市上下在习近平总书记的特指要求指引下，在市委市政府的坚强领导下，广大党员干部群众勠力同心，齐心协力，顽强拼搏，攻坚克难，全面贯彻落实习近平总书记的殷殷嘱托和重要指示，在各个方面取得了辉煌的成绩，为实现全面振兴全方位振兴、让老林区焕发青春活力打下了坚实的基础，增强了我们推动伊春高质量发展的信心和决心。
（一）习近平总书记重要讲话和重要指示精神是指引伊春探索高质量转型之路的灯塔
我们可以回顾重要的历史节点，习近平总书记对我省的重要讲话精神，每一句话都是在指引我们走向高质量的发展：
2016年3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议；2016年5月23日，习近平总书记考察黑龙江，首站视察伊春；2018年9月25日至26日，习近平总书记考察黑龙江，9月28日主持召开推进东北振兴座谈会。在这几次的考察讲话中作出了一系列重要指示和殷殷嘱托，对龙江发展与振兴形成了“一二三四五六”的完整框架体系，是新时代推进龙江和伊春全面振兴全方位振兴的纲领性文献，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，充分体现了党中央对我省的高度重视、亲切关怀、殷切期望，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、注入了强大动力、提供了行动指南。
“一条新路子”前进方向——奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子。总书记在十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的讲话中指出，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。（2016.3.7）
三个“二”——奋斗目标
1、“两个全面”的奋斗目标——实现全面建成小康社会、实现全面振兴。
2、“两座金山银山”的发展理念——绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。总书记指出，黑龙江省自然资源丰富、生态环境优良，要推进“多规合一”，划定生态保护红线，加大环境整治力度为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。黑龙江在利用冰天雪地发展旅游方面有一定的优势，但现在也有竞争了，河北、内蒙古在这方面也在努力。不能守株待兔、固步自封，现在是在市场激烈竞争中求发展，逆水行舟，不进则退。（2016.3.7）
3、“两个振兴”的战略任务——在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。（2018.9.28）
四个“三”：
1、“三长三短”辩证方法——扬长避短、扬长克短、扬长补短。总书记提出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键是要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。（2016.3.7）
2、“三偏”问题——产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。总书记提出了当前制约黑龙江发展的主要因素有“三偏”，这就是产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。转方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来的。希望我们抢抓机遇、奋发有为，把政策转化为行动，打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。（2016.5.25）
3、“三篇大文章”——改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。总书记指出，制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。要求我们在推进供给侧结构性改革中，坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降一补”重点任务，做好改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业；深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸；培育壮大“新字号”，发展新产业新产品，培育增长新动力。（2016.5.25）
4、“三个下功夫”——在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。总书记指出，优化营商环境对东北地区非常重要，只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况，真正打破“投资不过山海关”的说法。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。（2018.9.28）
“四个坚持”重大任务——坚持转方式调结构、坚持发展现代农业、坚持保障和改善民生、坚持改进干部作风。总书记提出，黑龙江要全面建成小康社会、加快振兴发展，一要坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，着力优化产业结构，着力优化所有制结构，着力培育人力资源队伍，着力优化对外开放格局；二要坚持把现代农业作为振兴发展的重要内容，以稳定粮食生产为抓手增强农业综合生产能力，以构建产业体系生产体系经营体系为抓手加快推进农业现代化，以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战，以推动绿色发展为抓手推动生态文明建设；三要坚持把保障和改善民生作为发展的重要工作，针对群众最关切的问题发力，要抓好稳定就业，抓好保障性安居工程建设，保障好企业困难职工和城市困难人群基本生活；四要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，要求广大党员干部改进作风，就要勤于学习，敢闯新路，求真务实，清正廉洁。（2016.5.25）
三个“五”：
1、“五个要发展”根本路径——总书记指出，黑龙江要全面深化改革，主要是抓好经济体制改革特别是国有企业改革、供给侧结构性改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来战略投资者要发展，向选好用好各方面人才要发展。很多工作，临渊羡鱼不如退而结网，扬汤止沸不如釜底抽薪，要明确方向、保持定力，一以贯之、久久为功，急躁不行，浮躁更不行，谁也不能忽悠谁，人也不能忽悠经济，更不能忽悠自然。（2016.3.7）
2、“五头五尾”战术路径——油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。总书记在强调“深度开发原字号”时强调，黑龙江要依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型。要以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工，推动煤城转型发展，要以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。（2016.5.25）
3、“五个有利于”——有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性。总书记强调，深化改革、破解矛盾，用“三个下功夫”明确了深化改革的着力点，用“五个有利于”突出完善改革思路的总原则，为我们推进振兴发展带来重大改革机遇。（2018.9.28）
“六个方面”重要要求
——以优化营商环境为基础，全面深化改革。要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。要更多方面采取措施，创造栓心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。
——以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。要依靠创新把实体经济做实、做强、做优，坚持凤凰涅槃、腾笼换鸟，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。
——科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。
——更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。要贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革举措，加快统筹山水林田湖草治理，使东北地区天更蓝、山更绿、水更清。要充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。
——深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，完善重点边境口岸基础设施，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。
——更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。要确保养老金按时足额发放，确保按时完成脱贫任务，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。要加大东北地区公共基础设施领域的投资力度，支持东北地区轨道交通、集中供热、网络宽带等城市基础设施建设。（2018.9.28）
三年来，我们要坚持把学习贯彻落实习近平总书记对东北、对我省重要讲话精神和对伊春特指要求，作为全市的首要政治任务和长期战略任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与学习贯彻中央、省委决策部署结合起来，与加快伊春绿色转型发展、推动全面振兴全方位振兴实践结合起来，在持续全面、把握内涵、增强时效上下功夫，进一步强化贯彻落实的整体性、关联性、协同性，推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神在伊春落地生效。
（二）对标总书记“林区三问”，伊春探索高质量转型发展新进展
市委十二届四次全会对过去三年来的重点工作进行了实事求是的回顾，全面总结了我市在贯彻落实习近平总书记考察我省视察我市以及三年来针对东北振兴发表的重要讲话精神、提出的重要指示精神的具体行动和显著成果。
1、三年来我们牢记嘱托，对标“林区三问”谋发展
三年来，全市上下始终牢记总书记的殷殷嘱托，深刻理解和准确把握“生态就是资源、生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”“林区转型发展既要保护好生态，也要保障好民生”等一系列重要论述的丰富内涵、精神实质和科学方法论，坚定走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。坚持以“让老林区焕发青春活力”为统领，全面向总书记提出的生态保护怎么样、转型发展怎么样、群众生活怎么样“林区三问”对标对表，审视市情、完善工作思路、分析矛盾问题、落实任务措施，各项事业取得了新成就。2016年，林区摆脱了停伐阵痛，经济实现正增长。2017年，经济向好态势得到有效巩固。2018年，经济运行持续稳中向好，全市地区生产总值实现274.2亿元，年均增长4.8%；社会消费品零售总额年均增长9.6%，高出全省1.7个百分点；公共财政预算收入年均增长7.9%，高出全省4.6个百分点；市本级城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25191元、15017元，年均增速6.5%和7.8%。
2、三年来我们牢记嘱托，持之以恒保生态
三年来，我们坚持人与自然和谐共生，生态保护和建设取得新成效。培育森林后备资源34万亩，森林抚育883.7万亩，2017年活立木总蓄积达到3.36亿立方米，年均净增1000万立方米以上；森林覆被率达到84.7%，比2015年提高0.3个百分点。严管森林资源不放松，恢复林地170.7公顷，连续15年未发生重大森林火灾。推进自然保护区建设，建立各级各类自然保护区21处，4个省级自然保护区晋升为国家级自然保护区，完成了《黑龙江茅兰沟国家级自然保护区管理条例》首部地方立法。突出抓好大气、水、土壤污染防治，淘汰改造燃煤小锅炉292台，淘汰黄标车及老旧车辆1.35万台，空气质量综合指数位居全省前列。落实“河长制”，清河行动取得显著实效，16家污水处理厂投入运行，饮用水水源水质达标率保持100%。
3、三年来我们牢记嘱托，蹄疾步稳推改革
三年来，我们以国有林区改革为突破，全面深化改革取得重大进展。组建了伊春林业发展集团和旅游集团，为推进国有林区改革、发展混合所有制经济、建立现代企业制度进行了有益探索。统筹谋划推进国有林区改革、地方机构改革、行政区划改革，2018年10月，黑龙江伊春森工集团挂牌成立，林区延续半个多世纪的“政企合一”体制破冰。推进林业局公司制改制，森工集团17个公益类子公司全部成立、模拟运行，母子公司体系初步形成。分类推进森工企业社会职能剥离，完成了林管局所属14个事业单位和林业局中小学校管理权移交。严格执行地方机构改革限额要求，市直党政机构撤销17个、整合5个、新组建7个；市直事业单位改革调整29个；着力建立“一市五县四区”新格局，改革方案已上报国务院。
4、三年来我们牢记嘱托，心无旁骛促转型
三年来，我们加快转方式调结构，绿色生态产业体系初步构建。加快壮大森林生态旅游、森林食品、林都北药、木业加工、绿色矿山“五大产业”，增加值占GDP比重达到47.6%，比2016年提高了7.2个百分点。森林生态旅游业加快发展，2018年接待游客和旅游收入比2015年翻了一番多，荣获“中国最具潜力避暑旅游城市”、《魅力中国城》十佳魅力城市。森林食品和农产品就地加工转化率达到45%。2018年，西钢集团成功破产重整，实现产值102亿元、利税9.6亿元。光明集团、鹿鸣钼矿、华能热电等重点企业支撑拉动作用明显增强。小镇经济、会展经济、赛事经济等新产业新业态不断涌现。开工建设亿元以上重点项目84个，完成投资133.6亿元。到2018年底，全市各经开区入驻企业157户，实现工业总产值130亿元。特别是习近平总书记视察的翠峦园区、友好万亩蓝莓园、上甘岭溪水经营所，这三年都发生很大变化。2018年末，翠峦园区有企业35户，建成国家级小微企业创业园，入孵小微企业50户，实现工业总产值14.2亿元。其中永达木艺文化旅游研学体验基地，推出亲子科普和研学营地产品，接待小学生8000多人次。友好蓝莓园推进五大功能区建设，种植蓝莓8600亩，带动农户参与蓝莓种植达450人，季节性用工600余人。上甘岭按照公园、田园、家园思路，对溪水经营所进行整体规划，引进了岭尚欲雪和白桦丁香民宿项目，综合开发建设了“溪水一条街”，现发展农家乐16家，刘养顺经营的农家乐，年均接待游客1万余人、营业额28万元、纯收入12万元左右。
5、三年来我们牢记嘱托，聚精会神转作风
三年来，我们持续整顿作风优化营商环境，创新创业活力不断释放。坚持问题导向，着力整治“慵懒散”、不作为、慢作为等问题，开展明察暗访761次，查处问题654个，处理823人。规范行政审批事项，清理市级行政许可43项，全面取消非行政许可类审批。推进政务服务事项“一窗受理、一网通办、一站式服务”，市本级全部纳入政务大厅，非涉密行政许可事项上网率100%，办理环节减少492个、办理要件减少365个，平均办结时间缩短54.8%。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，企业和群众办事更方便。全市注册登记企业达到1万多户、个体工商户4.7万户，分别比2015年增加3500多户和7300多户。
6、三年来我们牢记嘱托，倾注全力惠民生
三年来，我们突出转型发展民生为要，林区职工群众生活进一步改善。公共财政支出重点向民生领域倾斜，支出比例由2015年的75%提高到85%。把脱贫攻坚作为“天字号”民生工程，累计投入产业扶贫资金3亿元，发展扶贫产业项目71个，市本级投入设施扶贫资金1.2亿元，推进“三通三有”建设，24个省、市级贫困村全部出列，嘉荫和南岔贫困人口整体脱贫，贫困发生率降至0.48%。完善就业创业政策体系，每年城镇新增就业2.1万人以上，低于省控指标。全民参保实现法定人口全覆盖，城乡低保和特困人员供养政策全面落实。取消公立医院药品加成，医保实现异地就医结算。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。谋划铁力至伊春高铁，推进林都机场改扩建工程，伊汤公路及7条旅游公路扩建升级，城市交通网进一步完善。林区棚户区改造工程基本完成，改造老旧小区68个，完成既有建筑节能改造184万平方米，西山水库净水厂投用，中心城区供热主管线实现改造升级。加强社会治理创新，社区行政管理与居民群众自治实现有效衔接和良性互动。伊春“三城同创”，荣获全国文明城市殊荣，第二次捧回全国平安建设最高荣誉“长安杯”，顺利通过国家卫生城市复审，成为全省唯一拥有三块金字招牌的地级市。
7、三年来我们牢记嘱托，一以贯之抓严管
三年来，我们推进全面从严治党向纵深发展，政治生态建设取得新成绩。加强和规范党内政治生活，各级党员干部“四个意识”进一步增强。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制。完善人才政策体系，推进人才驿站建设，引进安置大学生4763名。整顿转化软弱涣散基层党组织119个，创新建立城市基层党建联盟，伊春被确定为全国城市基层党建工作示范市。开展了五轮常规巡察及扶贫专项巡察、提级巡察、“交叉”巡察，营造了风清气正良好政治生态。
二、 要顺应时代发展大势，深刻认识推动高质量发展
的重大意义
为进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以新气象新担当新作为，加快推动伊春全面振兴全方位振兴，4月14日，市委十二届四次全会在伊春召开，出台了《中共伊春市委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，加快伊春绿色转型发展推动全面振兴全方位振兴的实施意见》。4月28日至29日，省委十二届五次全会在哈尔滨举行。审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》。可以说，这两个《意见》，是省、市委全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》的具体部署，必将有力地推动黑龙江和伊春全面振兴全方位振兴。为什么这样讲？下面我们就简单从理论上来理解
（一）正确理解高质量发展的内涵
高质量发展，是新时代的“强国策”；高质量发展，是对美好生活的托举。党的十九大以来，习近平总书记多次就高质量发展发表重要讲话，作出重要论述，深刻阐述了高质量发展的重大意义、重点任务、机制保障、动力支撑等问题，进一步指明了新时代推动高质量发展的努力方向。
从高质量发展的要求来看，高质量发展一定是在原有发展基础上的一种质量更好、效率更高、效益更优、结构更新、与环境和资源协同度更好的经济形态。中央指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。也就是说，高质量发展是我国推进改革、加强调控、完善市场建设的核心要求和诉求以及重大的选择方向。
高质量发展的性质主要体现在三个“必然要求”中。中央指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。这三个“必然要求”，彼此之间存在着递进的关系。换句话说，我们要想保持好现有的经济发展态势，有效实现经济发展目标，只能坚持高质量发展；如果不坚持高质量发展，我们的目标就会落空；我们也没有其他的路径可选择，因为这是经济发展的基本规律。所以，高质量发展，既是我们现在现实可行的道路，又是我们必然要行的道路，也是我们走向光明未来、实现“两个一百年”宏伟蓝图的康庄大道。高质量发展阶段必然会取代高速增长阶段，成为从现在到未来较长一段时期的经济发展的主体特征，是我们有效解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的最重要的路径和支撑。
我们要顺应时代发展大势，深刻认识推动高质量发展的重大意义。推动高质量发展，是遵循经济发展规律、推进全面振兴全方位振兴的必由之路，是推动转方式调结构、保持经济持续健康发展的战略举措，是保障和改善民生、满足人民对美好生活向往的根本所在。要站在全局战略高度深化认识，增强推动经济高质量发展的思想自觉和行动自觉。
（二）贯彻落实“八字方针”，打造“六个强省”，推进龙江高质量发展（省委十二届五次全会精神）
4月28日至29日，中国共产党黑龙江省第十二届委员会第五次全体会议在哈尔滨召开。全会审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》《中国共产党黑龙江省第十二届委员会第五次全体会议决议》
2018年12月21日中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
巩固--要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
增强--要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
提升--要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
畅通--要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
1、我省推动经济高质量发展的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“八字方针”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升开放合作水平，提升民生保障能力，加快构建现代化经济体系，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，推进龙江全面振兴全方位振兴。
2、我省推动经济高质量发展的目标是：到2022年，体制机制同市场有效对接、产业不断创新扩量升级、市场主体规模持续壮大，发展综合质量效益、新发展理念、群众主观感受三个方面核心指标持续提升，全员劳动生产率显著提高，加快建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位更加巩固，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。
经过改革开放40多年的发展，2018年全省地区生产总值达到16361.6亿元，比上年增加400多亿元、增长4.7%。但面临的突出问题是经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足，这是发展不平衡不充分在龙江的具体体现。在新形势下，我省经济发展面临增量提质双重艰巨任务，强调高质量发展，就是立足实际遵循规律，以质量促效率，促进经济发展在量的快速扩张中实现质的全面提升，在质的大幅提升中实现量的有效增长，为长远发展打好基础。
应该看到，我省经济发展相对滞后，既有量的不够，也有质的问题，面临扩量提质的双重任务。解决经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的问题，就要紧紧围绕推动高质量发展，落实新发展理念，以质量促效率，坚决打好转方式调结构攻坚战，优化资源配置，重塑发展优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。
我们必须明确：高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配、高质量的经济循环，意味着工业的高质量、农业的高质量、科教事业的高质量、生态产业的高质量、文化产业的高质量、旅游产业的高质量，最终实现人民生活的高质量，意味着我省发展到了从“有没有”转向“好不好”的重要阶段。要以高度的责任自觉和使命担当，解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代，以发展的高质量推动龙江重振雄风、全面振兴。
3、我省推动高质量发展，要从建设“六个强省”入手。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上。省委全会《意见》对贯彻“八字方针”、建设“六个强省”作了部署，其核心就是向制造业、实施乡村振兴战略、培育壮大新动能、提升绿色优势、融合创新、打造“两座金山银山”要高质量发展，加快构建现代产业体系。推动高质量发展是战略任务，建设“六个强省”是重要载体。只要把握两者的辩证关系和内在逻辑，向六个方面要高质量发展，就能在探索规律中打开工作局面。
一是加快建设工业强省，要向制造业要高质量发展。深入实施“百千万”工程，强力推动传统产业改造升级，加速发展壮大新兴产业，加速军民深度融合发展。
二是加快建设农业强省，要向实施乡村振兴战略要高质量发展。建设绿色优质高效农业，推动一二三产深度融合，发挥农产品出口导向作用，决战决胜脱贫攻坚，提高县域经济支撑能力。
三是加快建设科教强省，要向培育壮大新动能要高质量发展。增强自主创新能力，推动科技成果高质量转化，提升区域协同创新水平。
四是加快建设生态强省，要向提升绿色优势要高质量发展。筑牢生态安全屏障，培育壮大生态产业，打好污染防治攻坚战。
五是加快建设文化强省，要向融合创新要高质量发展。做大做强文化产业，促进文化消费提档升级，深化文化体制改革创新。
六是加快建设旅游强省，要向打造好“两座金山银山”要高质量发展。提升旅游综合品质，推进旅游产业融合发展，增强旅游服务与监管能力。
向六个方面要高质量发展，是一项系统工程，我们必须紧盯目标任务，向深度掘进，再向广度拓展，才会事半功倍。发展的路很长，但关键处往往就那么几步。当下的我们，既处在一个转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也处在一个主动作为、乘势而上的机遇期。《意见》提出深入实施“百千万”工程，打造产值百亿级企业、千亿级产业和园区、万亿级产业集群，以高质量项目支撑高质量发展。
三、进一步解放思想，开启伊春高质量转型发展新征程
解放思想是推动高质量发展的根本前提。观念是行动的先导。人们无论做什么事情，都离不开思想的指引。解放思想是时代与实践发展的需要，是不断解决前进道路上的矛盾和问题的根本前提，是马克思主义本质属性的体现。中国40年改革开放的伟大实践充分证明，只有思想的大解放，才有改革的大突破、制度的大创新、力量的大凝聚，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我们在振兴发展中面对的巨大挑战、诸多问题、现实压力，也必须靠解放思想加以破解，而且只有靠解放思想才能破解。
2015年习近平总书记在长春座谈会上指出，东北地区发展遇到的矛盾和困难，有共性原因，也有个性原因，其中个性原因就有思想观念不够解放的问题；
2016年在考察我省重要讲话中指出，“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。解放思想要经常抓、反复抓，努力在深化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想”；这次习近平总书记指出东北振兴存在的“四个短板”中就包括思想观念短板，指出“东北地区一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不足，推动振兴的内生动力有待加强”，要求开展解放思想推动东北地区高质量发展大讨论，强调要在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。
面对习近平总书记的重要要求、新时代龙江振兴面临的新形势新任务和3800万龙江人民的新期待，推动全省经济高质量发展，我们首先必须从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。
但是我们在思想解放程度上还有很大差距。习近平总书记常讲“良医将治之，必究病所因”，我们只有认清自身存在的问题、找准病根，才能对症下药。从思想层面来看，中仍然存在着计划经济思维较重、市场化意识不强、“官本位”思想严重、精神状态还不佳等问题，还存在惯性思维、资源依赖；有的思想僵化、视野不宽、瞻前顾后、等靠要拖、不思进取，等等。所以我们在解放思想大讨论中，要结合本地本部门和本人思想工作实际，多从内因着眼、着手、着力，切实找准自身思想层面存在的突出问题，真查真改，务求通过思想解放破解实践难题。
所以，2018年11月7日，全省解放思想推动高质量发展大讨论动员部署会议召开，提出开展大讨论要紧紧围绕龙江全面振兴、全方位振兴的主题主线，以思想大解放推动高质量发展为根本目的，通过大讨论，真正解放思想，更新观念，改进工作作风，优化营商环境，激发内生动力，提振工作精气神，推动龙江全面振兴全方位振兴。（2018年11月17日）全市解放思想推动高质量发展大讨论动员部署
（一）全面贯彻落实市委十二届四次全会精神，推进伊春高质量转型发展
2019年4月14日市委十二届四次全会通过了《中共伊春市委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的主要讲话和考察黑龙江的重要指示精神加快伊春绿色化转型发展推动全面振兴全方位振兴的实施意见》。
1、全会指出了加快伊春绿色转型发展、推动全面振兴全方位振兴的指导思想：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以供给侧结构性改革为主线，落实“八字方针”，全面深化改革和实施创新驱动发展，坚决打好“三大攻坚战”，强化人才建设和项目建设，重塑投资营商新环境，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升开放合作层次，提升民生保障能力，全面净化政治生态，坚定不移走好绿色转型发展新路，实现全面振兴全方位振兴，让老林区焕发青春活力。
2、全会提出了加快伊春绿色转型发展、推动全面振兴全方位振兴的发展目标：在全面建成小康社会基础上，到2022年建立起适应高质量发展要求的市场体系、产业体系、绿色发展体系、城乡区域发展体系、全面开放体系、民生保障体系，在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力等方面取得重要进展，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的绿色转型发展新局面。到2035年，综合实力实现新跨越，发展质量实现新提升，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，实现“让老林区焕发青春活力”的奋斗目标。
3、全会重点安排了推动伊春高质量发展的主要任务：
一是要落实生态文明建设举措，加大生态保护力度，科学经营森林资源，坚决打好污染防治攻坚战，严格落实生态环境保护制度，切实肩负起维护国家生态安全历史使命。二是要培育壮大新动能，推进“老字号”质效双增，“原字号”扩量提质，“新字号”提档升级，实施创新驱动战略，推动重点项目建设，着力推进高质量发展。三是要以深化国有林区改革为牵动，扎实推进行政区划改革，全面实施地方机构改革，统筹推进各重点领域和关键环节改革，不断激发体制机制活力、经济发展活力、创新创业活力。四是要抓住关键环节，着力打造优良的投资环境、金融环境、人才环境，全面优化营商环境，不断激发民营经济发展活力。五是要科学统筹精准施策，加快推进区域协调发展，推动城乡协同发展，深入推进对口合作，提升对外开放水平，加快推进经济开发区建设，大力开展招商引资，构建协调发展新格局。六是要持续保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，着力促进就业增收，提高社会保障水平，持续改善人居环境，大力发展社会事业，打造共建共治共享社会治理格局，让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。
（二）解放思想，开启伊春高质量转型发展新征程
改革发展永无止境，解放思想永无止境。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们打开思想解放大门、加快推进伊春“大转型、大改革”的“金钥匙”。要跳出传统思维定势，冲破思想观念障碍，站在更高层面来审视和推动绿色转型发展，以思想大解放、观念大更新，推动经济大发展、社会大进步。
三年来，我们在贯彻落实总书记的系列重要讲话精神上，进一步完善了伊春高质量转型发展思路，对标对表突出问题导向，联系实际，扬长避短，发挥优势，解放思想，从更高层面、更宽视野审视和谋划各项工作，把总书记提出的重要要求不折不扣落实到位。
“五力”“五路”——为解放思想全面确定了焦点和路径
“五力”“五路”是伊春市委在开展“解放思想推动高质量发展大讨论”中提出的载体。要求全市广大党员干部要筑牢发展新理念、展开振兴新翅膀，坚持正确方向、问题导向、上下同向、价值取向，以梳理“五大思维”为先导，以凝聚“五力”为主要内容，以走好“五路”为基本途径，做到学在深处、谋在新处、抓在要处、改在短处、干在实处，引导党员干部积极主动作为，强化责任担当意识，推动伊春高质量发展。
一是焕发青春活力，全力走好生态文明战略道路。深刻领会习近平总书记关于“五大发展理念”“两座金山银山”重要要求，始终坚持把生态文明建设新发展理念贯穿到现代化新伊春建设全过程，突出主体生态功能区定位，从确立最大价值取向、形成根本工作导向、牢牢抓住主攻方向、具化直击问题靶向、坚持改革发力同向、把握能力建设方向的“六向”发力，树立生态文明永恒价值观，做到生态为先、生态为线、生态为本、生态为重、生态为魂，着力打造伊春“生态特区”升级版，让伊春老林区真正焕发出青春活力。
二是激发内生动力，探索推进全面深化改革出路。深刻领会习近平总书记关于“坚定不移全面深化改革”重要要求，注重改革的系统性、整体性、协同性，扎实走好改革每一步，不断做实改革举措、释放改革活力、提高改革效能，统筹推进国有林区、行政区划、地方机构“三大改革”，以改革的创新举措激发内生动力，在推动伊春高质量发展中赢得先机、赢得主动、赢得优势。
三是挖掘优势潜力，深度谋划转型发展特色思路。深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念”“深入推进东北振兴六项重点工作”重要要求，大力实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，构建现代产业新体系步伐，扬绿水青山之长、借冰天雪地之势，抓住“五头五尾”战术路径，做好“三篇大文章”，优化产业布局、建强产业基地、壮大产业项目、丰富产业业态，做大一产抓融合，做优二产抓提升，做活三产抓拓展，推动绿色转型发展质量变革、效率变革、动力变革，形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。
四是提高素质能力，激励广大干部担当攻坚开路。深刻领会习近平总书记关于“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”重要要求，把政治标准放在首位，树立干事创业的鲜明导向，切实把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来，弘扬新时代伊春精神，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，树立绿色化思维、互联网思维、金融资本思维、法治思维和“旅游+”思维，善于在科技的前沿、领先的技术、新兴的经济、开放的市场中想办法、找路径、兴产业、谋业态、促发展。
五是提升发展实力，优化营商环境全民创业闯路。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”重要要求，着力打造向先进发达地区看齐的行政环境、服务环境、人才环境，不断增强核心竞争力，创新“放管服”改革举措，提升发展软实力，提高服务市场主体的能力和水平，形成加快建设生态文明先行示范区、绿色物产集聚区、创新活力之城、宜居文明之城、幸福和谐之城的思想共识和行动自觉。
因此，我们各级领导干部要坚持以上率下，带头解放思想，带动广大党员和群众全面解放思想、全方位解放思想，在解放思想中转变思路、抓住机遇、跟上时代，开辟全面振兴全方位振兴新境界。
（三）以实际行动贯彻落实好市委全会《实施意见》要求
第一，坚持生态立市、旅游强市，办好省第二届旅发大会。
把森林生态旅游产业作为伊春高质量转型发展的主业，坚持旅游化、全民化、“+旅游”，加快建设全域旅游示范区。以“超越自我，超越首届”为目标，坚持“规划引领、重点打造、整体提升、分步实施”，举全市之力承办好第二届全省旅发大会，确保办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会。突出全域，拓展全季，积极引进战略投资者，大力发展冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、边境游，提升旅游产品和旅游业态供给能力。大力发展寒地冰雪经济，以冰雪旅游为牵动，让“冷资源”变成“热经济”。建设智慧旅游平台，改革创新国有景区体制机制，激活旅游发展活力。
一是进一步提高政治站位。深刻认识承办好旅发大会，是深入落实习近平总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托的重要举措，也是落实省委提出“大转型、大改革”要求的实际步骤，把承办旅发大会作为伊春开启真正转型的起点和拥抱高铁时代的开端，把旅游业作为转型发展的主业，努力为伊春未来奠基。抓住重大机遇，扛起政治责任，把责任落实到具体人、具体任务上，努力承办一届“成功、精彩、难忘”的盛会。二是完善规划顶层设计。加快推进完成全域旅游规划，启动编制冰雪游、避暑游、森林游、湿地游、边境游五个专项规划，结合行政区划改革，把土地利用、综合交通、林地保护、水资源保护等融入到规划中，推动“多规合一”，形成上下衔接、对应配套的全域旅游规划体系。成立顾问团队，严格规划论证，向市民公开，接受监督。严格执行规委会制度，不随意变更规划，更不能触碰生态红线，扎实推动规划落地，持续用力、久久为功。三是积极引进战略投资者。把招商引资作为重中之重，瞄准行业领军企业和知名民营企业，主动上门对接，邀请企业来伊考察洽谈，对有意向的企业盯紧不放，着力在引进大项目上下功夫。同时，要求每个县区都要围绕“吃住行游购娱”旅游要素，盯紧招商线索、洽谈招商项目、推动项目落地，丰富旅游产品供给，满足游客消费需求。加快推进国有景区改革，引入社会资本，实现市场化管理运营。做好项目策划书，在大会期间谋划推出一批大项目好项目，争取形成更多合作成果。大力发展林区特色民宿，统一行业标准，做出精品、形成特色。建设一批差异化、特色化森林康养基地，做大森林康养产业。四是加快观摩项目和旅游基础设施建设。重点聚焦铁力日月峡先导区、伊春核心区、上甘岭溪水民宿标杆区、汤旺河旅游名胜区“四个主战场”。整合日月峡旅游资源，做好系统设计、整体谋划，建设好伊春开门迎客的南大门。加大伊春区南北山拆迁和城区绿化力度，与哈铁集团沟通争取，尽快开通“伊春号”，打造核心区旅游新业态、新亮点。高标准建设溪水民宿区项目，融入红色文化、森林文化，整体提升服务档次，把精品做成经典。加快汤旺河风景名胜区基础设施建设，积极推进与大企业对接合作，全面整治城镇卫生环境。加快汤旺河、五营两个汽车营地新业态建设，保证工程质量。用好省里1亿元旅游发展金和市里1亿元配套资金，撬动社会投资，加快补齐公益性基础设施短板。其他县（市）区向“四个主战场”对标看齐，加快完善旅游基础设施，全面提升旅游承载能力。
第二，加快绿色生态产业提档升级，提升绿色发展优势。
坚持生态产业化、产业生态化，持续做好“三篇大文章”，加快新旧动能转换，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。
加快森林食品产业升级、提质增效。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，推进林下种养基地规模化、标准化、产业化发展，搞好精深加工，深度开发高附加值产品，不断延伸产业链，提升价值链。发挥伊春森工集团、伊林集团主体作用，组建产业联盟，推动企业合作，实现共赢发展。加快特色种养基地建设，重点扩大小浆果、小坚果、食用菌、山野菜等标准化基地规模，力争全市蓝莓、蓝靛果种植面积达到7.5万亩，黑木耳达到7亿袋、棚室达到7000栋。严格执行森林猪饲养标准，力争森林猪、森林鸡、雪貂分别达到55万头、50万只和20万只。强化精深加工，进一步提高蓝莓等浆果果汁、果酒、花青素，红松籽等坚果果油，黑木耳、液态菌等产品供给质量和品牌建设能力。整合矿泉水品牌，重点推动高锶、泓源等企业开工生产。加快发展电商物流、会展经济、赛事经济，汇聚物流、人流、资金流、信息流。
推动林都北药业产业化发展、做大做强。伊春林区为发展有机药材奠定了良好基础，已知的可分为植物、动物、矿物、真菌药材4大类539种，已探明储量的达200多万吨，年允收量20多万吨，进入国家药典的有84种，林都北药产业发展具有良好基础条件，药材基地不断壮大，医药企业稳步发展，产品销售供求两旺，产品研发和项目建设取得成效，具有广阔的市场前景。2018年，全市采集销售野生药材1.97万吨，实现产值3.6亿元。2018年，药材种植面积11.2万亩，全市现建成制药企业10户、森林保健品企业5户，可生产中西成药12个剂型、325个批准文号。到2018年末，全市北药产业实现产值21.8亿元，同比增长14.4%。编制伊春林都北药业产业发展规划，围绕南中北东四条产业带进行布局，计划到2025年，药材种植面积达到20万亩，林下改培面积达到60万亩，采集销售野生药材2万吨。提高北药加工转化率，北药产业年均增长15%以上。推广“森林百草园”模式，加快标准化药材基地建设，推动大型药企与本土药企合作，对接资本市场，不断提高市场竞争力。按照GAP标准抓好单品种标准化基地建设，重点扩大刺五加、苍术、返魂草、平贝等骨干品种规模。支持葵花、喜人、格润、金北药等龙头企业加快技术改造和产品研发，提高道地药材就地加工增值能力。推动铁力四宝林蛙油、汤旺河今生康健饮片、南岔格润药业植物提取等项目达产达效。探讨与安国药材大市场深度合作，尽早进入全国药材销售网络，全面提升“林都北药”影响力。
推动木业加工业加快发展、创新提升。支持光明等龙头企业开展智能制造，精准对接市场需求，扩大环保、家装、木制建材等产品订单化生产，提升市场竞争力。推动跨界合作，拓展整体家居设计、营销业务，打造“泛家居”企业。光明集团通过引进深圳九五集团，盘活了存量资产，优化整合了相关产业资源，企业实现了重生，市场竞争力显著增强。支持美江、永达、侨艺、凯瑞林等木艺企业提高创意设计水平，推出更多“北沉香”、木艺根雕、核桃花瓶、木艺版画等产品，叫响“中国木艺之乡”。
推动绿色矿业稳步发展、增产扩能。坚持“开发一点，保护一面”，着力提升矿产品持续供给能力。西钢公司通过破产重整，盘活存量资产，成功引入了战略投资者建龙集团，未来五年计划投资55个亿，今明两年将要投资37个亿，创造了资产重组的成功案例；支持建龙西钢集团产能配套、节能环保、循环利用等技改项目建设，实现400万吨产量和420万吨产能，建设绿色工厂。引导鹿鸣钼矿提高采矿和加工能力，推进绿色矿山建设。鹿鸣钼矿要提高采矿和加工能力，原矿处理量达到1500万吨。支持华能热电新上供热锅炉，既扩大供热面积，又形成热源“双保障”。加强同海派玉雕协会合作，切实提升“北红玛瑙”“桃山玉”产品档次和价值。持续跟进省地质勘查三年专项项目，加快西林外围铅锌矿等探矿项目进度，力争在矿泉水、地热、玉石等新兴矿种勘查方面实现新突破。
第三，要增强自我加压的紧迫感。习近平总书记指出，新时代的东北振兴是全面振兴全方位振兴。加快绿色转型发展、推动全面振兴全方位振兴，是当前和今后一个时期伊春工作的全部主题。从去年情况看，我市经济总体平稳，但下行压力依然很大，突出表现为总量小、速度慢、质量不高。伊春发展已经到了调整重塑、创新变革的时候，已经到了重振雄风、全面振兴的时候。必须以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，扬长补短、发挥优势，以新的精神状态和奋斗姿态，加快伊春绿色转型发展、推动全面振兴全方位振兴。
第四，我们要以新气象新担当新作为担负起推动高质量转型发展重任
一要始终坚持把党的政治建设摆在首位。
全会强调，要坚持党的全面领导，坚定不移推进党的政治建设，牢牢把握意识形态工作领导权，切实加强基层组织体系建设，持续强化干部队伍作风建设，着力加强政治生态建设，打造高素质专业化干部队伍，发挥人才驱动转型发展作用，为林区改革发展提供坚强政治保障。
二要努力打造敢担当善作为的干部队伍。
三要着力形成抓发展的强大合力。
四要坚定不移把正风反腐引向深入。
新时代是奋斗者的时代，不负总书记政治嘱托，奋进在伊春高质量转型发展新征程，需要我们携手并肩、砥砺前行。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，牢记总书记政治嘱托，扎实落实好总书记对伊春的特指要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，将“大转型、大改革”进行到底，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展新路子，加快实现全面振兴全方位振兴，努力让老林区焕发青春活力，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
