伊政办规〔2021〕18号

 

 

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：

经市政府同意，现将《伊春市防汛应急预案》《伊春市抗旱应急预案》《伊春市自然灾害救助应急保障预案》印发给你们，请认真组织实施并做好衔接。

 

 

 

伊春市人民政府办公室     

2021年12月6日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

伊春市防汛应急预案

 

目    录

 

1 总  则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.2 县（市）、区防汛抗旱指挥部职责

2.3 基层防汛组织

2.4 其他防汛指挥机构

2.5 专家组组成及职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

4 应急响应

4.1 应急响应的分级

4.2 应急响应启动程序

4.3 Ⅳ级响应

4.4 Ⅲ级响应

4.5 Ⅱ级响应

4.6 Ⅰ级响应

4.7 不同灾害的应急响应措施

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 结束应急行动

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 国际沟通与协作

5.5 奖励与责任追究

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抢险物料补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛工作评价

7 预案管理

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演练

7.4 预案更新

7.5 预案实施时间

8 名词术语

 

1 总  则

1.1 编制目的

建立科学规范、协调有序、快速高效处置洪水灾害工作机制，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，做好洪水灾害防御与应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全市经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《水情预警发布管理办法（试行）》《国家防汛抗旱应急预案》《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》《黑龙江省河道管理条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省防汛应急预案》《伊春市人民政府突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我市范围内洪涝灾害防御和应急处置工作。洪涝灾害包括江河洪水（含凌汛洪水）灾害、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2 组织指挥体系及职责

市和县（市）、区政府分别设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛工作。有关行业（单位）可根据需要设立防汛抗旱指挥部，负责本行业（单位）防汛工作。

2.1 市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.1.1 指挥部组成

市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），总指挥由市长担任，常务副总指挥由市政府分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管水务工作的副市长，市政府秘书长，市应急管理局、市水务局主要负责同志和伊春军分区分管负责同志担任。

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市财政局、市工信局、市文广旅局、市卫健委、市教育局、市住建局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市公安局、市应急管理局、市商务局、市国资局、市政府外事办、市红十字会、伊春森工集团、市气象局、伊春海事局、伊春供电公司、联通伊春分公司、移动伊春分公司、电信伊春分公司、伊春石油公司、市森林消防支队、市消防救援支队、武警伊春支队、伊春军分区、佳木斯车务段伊春站、伊春无线电管理处、伊春水文水资源中心。

市防指办公室（以下简称市防办）设在市应急管理局，承担市防指日常工作。

2.1.2 指挥部工作职责

市防指统一领导、指挥和组织全市洪涝灾害应急处置工作，负责贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）、松花江防汛抗旱总指挥部（以下简称松花江防总）、黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府有关防汛工作的政策、制度和指令，组织制定、实施市防汛应急预案，组织指导防汛检查，及时掌握全市雨情、汛情、工情、险情、灾情等信息，依法发布全市汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期，做好洪水调控调度管理工作，组织实施抗洪抢险救援救灾，协调部队承担急难险重的抢险救灾任务，调拨防汛抢险物资，组织灾后处置，做好有关协调工作。

总指挥（市长）：负责市防指全面工作。

常务副总指挥（分管应急管理工作的副市长）：协助总指挥负责市防指全面工作。

副总指挥（分管水务工作的副市长）：协助常务副总指挥负责市防指全面工作。

副总指挥（市政府秘书长）：协助总指挥开展工作。

副总指挥（市应急管理局局长）：协助常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）调度全市抢险队伍、抢险物资进行抢险救援救灾工作。领导市防办开展防汛日常工作。

副总指挥（市水务局局长）：协助常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）调度全市防洪工程，组织开展山洪雨情水情监测预报预警、防汛会商、抢险技术方案制定工作。

副总指挥（伊春军分区副司令员）：协助总指挥、常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）协调部队、指挥民兵参加抗洪抢险救灾工作。

2.1.3 成员单位工作职责

市委宣传部：负责正确把握抗洪抢险救灾工作的宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道及指导组织召开新闻发布会等工作。

市委网信办：负责组织全市网络媒体做好防汛宣传引导工作，指导各地各有关部门加强网络舆情监测、研判、报告和应急处置工作。

市发改委：会同有关部门衔接协调全市重大防洪工程水毁修复计划。负责粮食储备和供应。

市财政局：按照事权与支出责任相适应的原则，负责市级承担的抗洪抢险救灾等所需资金的筹集工作。

市工信局：负责组织市内有关工业企业进行药品、食品及抗洪抢险救灾所需应急物资的紧急生产并及时供应，参与紧急抗洪抢险应急物资采购。

市文广旅局：负责组织指导各级电台、电视台开展防汛宣传工作，及时准确报道防汛预警预报信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。负责组织指导防汛期间A级旅游景区游客和工作人员的安全。

市卫健委：负责组织指导灾区卫生防疫和医疗救治工作。

市教育局：负责组织、指导全市教育系统安全度汛工作，做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

市住建局：负责指导做好职责范围内城市市政基础设施的安全度汛、城市排水除涝工作。

市交通运输局：负责组织、指导公路、水路行业防洪工作，组织协调抗洪抢险救灾必经的公路、水路运力保障工作。

市自然资源局：负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督，及时向市防指提供防汛所需的地质灾害预测预报预警信息、基础地质资料和技术支持。负责为防汛抢险救灾提供测绘技术和有关基础测绘成果服务。

市农业农村局：负责掌握农业受灾情况，并指导各地开展农业救灾和恢复生产工作。

市水务局：负责组织指导防山洪雨情、水情监测预警工作，做好重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水调度，提供防御洪水应急抢险的技术支撑，指导全市应急度汛工程以及水毁工程修复建设工作。

市公安局：负责组织、指导全市防汛抢险及灾区社会治安保障工作，协助组织群众安全转移。负责防汛期间道路交通安全管理，保障防汛指挥、抢险人员及物资运输等专用车辆安全畅通，必要时实行交通管制。

市应急管理局：负责组织指导防汛抗洪抢险应急救援救灾及人员转移安置工作，统一协调指挥各类应急专业队伍，衔接解放军和武警部队参与应急抢险救灾工作，统一调度防汛抢险救灾物资。组织编制市防汛应急预案，负责灾情统计、发布，组织指导灾情核查、损失评估。指导协调汛期安全生产工作。负责指导县（市）、区煤矿安全监管部门及煤炭企业做好煤矿汛期安全工作。承担市防办日常工作。

市商务局：负责组织协调受灾地区生活必需品以及成品油的市场供应工作。

市国资局：负责配合相关部门督促出资企业落实各自安全度汛职责，落实出资企业法定代表人安全度汛责任。

市政府外事办：负责抗洪抢险救灾的涉外工作。

市红十字会：负责灾区社会救助救护工作。

伊春森工集团：负责本系统防汛抗洪抢险救灾工作。

市气象局：负责天气气候监测和预报预警工作。对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息。

伊春海事局：负责汛期通航保障、水上搜救、船舶交通事故和险情应急处理、水上交通管制、水上交通安全监督管理工作。

伊春供电公司：负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电，做好本系统水电工程的防洪调度和安全度汛工作。

联通伊春分公司、移动伊春分公司、电信伊春分公司：负责通信设施、通信网络的安全度汛和防汛通信保障工作，在紧急防汛期间提供应急通信保障。

伊春石油公司：负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供油需要和应急救援现场的临时供油。

市森林消防支队、市消防救援支队、武警伊春支队、伊春军分区：承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务，协助当地维护抗洪抢险救灾秩序和转移危险地区群众。

佳木斯车务段伊春站：负责系统内铁路工程设施的安全度汛工作，保障抗洪抢险救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

伊春无线电管理处：负责全市无线电行业管理，严厉查处各种干扰和破坏防汛无线通讯设施行为，确保汛期无线通讯畅通。

伊春水文水资源中心：负责雨情、水情监测预报预警工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气时段的雨情、水情和洪水做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供雨情、水情和洪水信息。

市防指成员单位要结合各自职责制定与本预案相衔接的具体工作方案，报市防办备案。

2.1.4 市防办职责

承担市防指的日常工作，组织开展全市防汛工作。贯彻上级防指和本级防指决定，提出全市防汛工作部署和决策意见，供市防指领导决策。负责市防指各成员单位综合协调工作。负责市级防汛物资采购、调拨工作。

2.2 县（市）、区防汛抗旱指挥部职责

县（市）、区防汛抗旱指挥部（以下简称县〔市〕、区防指）在上级防指和本级党委、政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。

2.3 基层防汛组织

乡镇（街道）、村（社区）及其企事业单位按照基层防汛工作需要，明确职责和人员，在县（市）、区防指和乡镇（街道）党委、政府的领导下，做好防汛工作。

2.4 其他防汛指挥机构

有防洪任务的重要水利水电工程管理部门、有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥部。

2.5 专家组组成及职责

各级防指成立防汛专家库。市防指防汛专家库由水务、应急、气象、水文、自然资源、测绘、住建、科研院所等有关单位相关专业专家组成，负责提供防汛抢险技术方案，对市和县（市）、区防汛抢险进行技术指导，解决抢险中出现的重大技术难题，发生重大汛情时赶赴现场协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，协助地方抗洪抢险。专家组由市防指从专家库中选派。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

预警信息包括预警信号、发布时间、可能影响范围、警示事项和发布机关等。预警信息通过广播、电视、报纸、信息网络、电话传真、警报器等媒介发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区，及时采取有针对性的方式公告。事发地政府要根据预警级别做好相应防范准备工作。

3.1.1 气象水文信息

气象部门要加强对当地灾害性天气的监测、预报、预警，当有重要天气过程时，加密监测预报，做好区域性降水预报。信息内容包括气象灾害的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。水文、水务部门实时监测江河湖库水位、流量情况，并及时做好洪水预报预警工作。

3.1.2 工程信息

当江河水位超过警戒水位、水库超过汛限水位时，各级工程管理单位加强工程监测和巡查，掌握堤防、涵闸、泵站、水库等工程设施的运行情况和险情信息。工程险情信息主要包括工程基本情况、出险时间、地点、险情种类、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

3.1.3 洪水灾情信息

洪水灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备工作

（1）思想准备。加强宣传教育，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大灾的思想准备。

（2）组织准备。健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人和抢险队伍，坚持业务培训和完善预报预警的制度机制。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的涉水在建工程落实安全度汛方案。

（4）应急预案准备。修订完善防汛应急预案、城市防洪应急预案、水库防洪抢险应急预案、山洪灾害防御预案、蓄滞洪区运用预案等各类预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制定工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，市和县（市）、区分别储备必需的防汛物料，合理配置。县（市）、区在防汛重点部位应提前确定土石料场、储备一定数量的抢险物料。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网，确保雨情、水情、工情、灾情及预警信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）气象水文准备。气象和水文部门应提前检查测报和通讯设施，提供气象信息和水文情报，确保测得准、报得出、报得及时。

（8）山洪监测预警准备。各级水务部门汛前要检查检修山洪监测预警站点设备设施，确保设备、网络正常使用。

（9）防汛检查。每年汛前开展以查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信、查预警设施等为主要内容的分级检查，发现薄弱环节，明确责任、限时整改。

（10）防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理工作力度，对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。

3.2.2 气象灾害预警

气象灾害预警由气象部门负责制作并按蓝、黄、橙、红由低到高四个级别发布，根据各类气象灾害的发展态势，分析确定预警信号级别，发布气象灾害预警。

3.2.3 江河洪水预警

江河洪水预警按照《水情预警发布管理办法（试行）》由水文部门做好洪水预报工作，并按蓝、黄、橙、红由低到高四个级别发布。橙色和红色预警须经同级防指审核后发布。

3.2.4 渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防指应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.5 山洪灾害预警

可能遭受山洪灾害威胁的地域，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水务、自然资源、应急管理、气象、水文、住建等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预警。山洪灾害易发区建立完善专业监测与群测群防相结合的监测体系，汛期坚持24小时值班制度，降雨期间，加密人工观测、加强巡查，一旦发现危险征兆，立即启动山洪灾害防御预案，向周边群众预警。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

按照洪水灾害的严重程度和影响范围，将应急响应由低至高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四级，可逐级或越级启动应急响应。

4.2 应急响应启动程序

Ⅳ、Ⅲ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示，报市防指副总指挥批准，以市防指名义发布；Ⅱ、Ⅰ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示，报市防指总指挥批准，以市防指名义发布。

4.3 Ⅳ级响应

4.3.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时，启动Ⅳ级响应：

（1）气象预报有台风入境可能较大范围强降雨，或我市已经出现较大范围洪涝灾害，预报降雨仍将持续，灾情有进一步加重趋势；

（2）我市汤旺河、呼兰河其中一条发生接近20年一遇洪水或两条及以上小河达到20年一遇洪水，保护城镇的堤防出现重大险情可能发生漫堤决口；

（3）我市黑龙江达到10年一遇洪水；

（4）江河发生接近保证水位的凌汛，堤防、河岸可能发生漫堤（岸），群众生命财产安全受到威胁，受威胁人口达到1000人；

（5）小型水库出现重大险情可能发生垮坝且对下游造成重要影响；

（6）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

4.3.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅳ级防汛应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防办主任或副主任主持会商，市防指相关成员单位派员参加，做出工作安排，各成员单位按照职责开展相应工作，将情况报告市防指总指挥及副总指挥，同时上报市委、市政府和省防指。

市防办会同气象、水文、水务等部门加强监测预报预警，视情在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作，视情参加地方组织的会商会议。市防指各成员单位实行24小时值班制度，及时将相关情况报至市防办。

有关部门做好救灾资金下拨、防汛救灾物资调拨、人员调配和运输保障等工作。

综合性消防救援队伍和各行业专业队伍做好随时参加抢险救援准备。

相关县（市）、区防指负责人主持会商，安排具体防汛抢险工作，对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办，如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时，启动Ⅲ级响应：

（1）我市汤旺河、呼兰河其中一条发生20至50年一遇洪水或汤旺河、呼兰河都发生接近20年一遇洪水；

（2）我市汤旺河、呼兰河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口；

（3）我市黑龙江发生接近20年一遇洪水；

（4）江河发生超过保证水位的凌汛，堤防、河岸发生漫堤（岸），群众生命财产安全受到威胁，受威胁人口达到2000人；

（5）小型水库垮坝或一般中型水库出现重大险情可能发生垮坝，对下游造成重要影响；

（6）因洪水灾害造成一次死亡3-9人的；

（7）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

4.4.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅲ级防汛应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指副总指挥主持会商，市防指成员单位派员参加，做出工作安排，各成员单位按照职责开展相应工作，市防办将情况报告市防指总指挥及副总指挥，同时上报市委、市政府和省防指。

市防办抽调市防指有关成员单位人员加强工作力量，成立综合协调组、技术支持组、信息宣传组、物资保障组。

综合协调组：负责协调联络，传达落实上级指示批示、部署命令，起草下达市防指指令、文件，召集会议，收集、整理、交换信息，报告情况，统计核查灾情，沟通涉外事务。协调做好后勤保障工作。

技术支持组：负责水利工程和防洪水量调度、气象与水文分析预报、抗洪抢险救援技术方案及指导。

信息宣传组：负责做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监测工作。

物资保障组：负责调拨抗洪抢险救灾物资、采购应急物资等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化，做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在12小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作，有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导，视情参加地方组织的会商会议。市防指各成员单位实行领导带班的24小时值班制度，每日将相关情况报至市防办。

综合性消防救援队伍和各行业专业队伍根据需要和指令靠前部署。

相关县（市）、区防指负责人主持会商，安排具体防汛抢险工作，对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办，如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.5 Ⅱ级响应

4.5.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时，启动Ⅱ级响应：

（1）我市汤旺河、呼兰河其中一条发生50年以上一遇洪水或汤旺河、呼兰河都发生20至50年一遇洪水；

（2）我市汤旺河、呼兰河干流堤防发生决口；

（3）我市黑龙江发生20年以上一遇洪水，或干流堤防出现多处重大险情可能发生决口；

（4）江河发生超过保证水位的凌汛，堤防、河岸发生漫堤（岸），群众生命财产安全受到威胁，受威胁人口达到5000人；

（5）一般中型水库垮坝或重点中型水库出现重大险情可能发生垮坝，对下游造成重要影响；

（6）因洪水灾害造成一次死亡10-29人的；

（7）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

4.5.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅱ级防汛应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥或常务副总指挥组织召开会议，市防指领导和成员单位负责同志参加，全面部署安排工作，各成员单位按照职责开展相应工作。市防指每日组织会商，研判部署全市防汛抢险救灾工作，市防办将情况报告市委、市政府和省防指。市防指成立联席值班室，相关成员单位派驻联络员24小时驻守，负责本部门及领导部署工作的协调联络。

市防指组织各成员单位成立军地联合参谋部、物资后勤保障部、现场抢险救援部，各部分别设工作组。

军地联合参谋部：负责为总指挥决策提供参谋意见并做好贯彻落实，下设综合协调组、技术支持组和宣传组。综合协调组负责传达落实省防指命令、起草下达市防指指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计、各成员单位之间协调联络、组织协调有关队伍参加抢险救援、保障指挥平台和通讯畅通及与俄罗斯沟通和信息交换等工作。技术支持组负责水工程调度及气象、水文、山洪灾害等监测预报预警工作，研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监测等工作。

物资后勤保障部：负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务，下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作人员的后勤保障工作。

现场抢险救援部：根据抗洪抢险救援工作需要设置，指导、协调、帮助地方政府开展抗洪抢险救援行动。下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组、卫生防疫组、交通运输保障组。应急抢险队伍组负责协助当地处置急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责为一线防汛抢险提供技术支撑。治安通信电力保障组负责协助当地维持洪灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。卫生防疫组负责协助当地做好现场抢险救援人员和受灾人员的医疗卫生防疫等工作。交通运输保障组负责协调受灾地区和抢险救灾需要的铁路、公路、水路等交通管制和运输保障等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化，做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在6小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作，有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导，视情参加地方组织的会商会议。

相关县（市）、区防指负责人主持会商，安排具体防汛抢险工作，对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办，如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.6 Ⅰ级响应

4.6.1 启动条件

当发生或预计发生符合下列条件之一的洪水灾害情况时，启动Ⅰ级响应：

（1）我市汤旺河、呼兰河都发生50年以上一遇洪水；

（2）我市黑龙江发生50年一遇及以上洪水，或干流堤防出现决口；

（3）江河发生超过保证水位的凌汛，堤防、河岸发生漫堤（岸），群众生命财产安全受到威胁，受威胁人口达到8000人；

（4）重点中型水库垮坝或大型水库出现重大险情可能发生垮坝，对下游造成重要影响；

（5）因洪水灾害造成一次死亡30人以上的；

（6）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

4.6.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅰ级防汛应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥组织召开会议，市防指领导和成员单位负责同志参加，全面部署安排工作，各成员单位按照职责开展相应工作。市委、市政府视汛情发展适时召开全市防汛抗洪抢险救灾紧急会议，全面部署抗洪抢险救灾工作。市防指每日组织会商，研判部署全市防汛抢险救灾工作，市防办将情况报告市委、市政府和省防指。市防指成立联席值班室，各成员单位派驻联络员24小时驻守，负责本部门及领导部署工作的协调联络。

视汛情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展，由市防办报请市委、市政府及时向省防指请求支援。

市防指组织各成员单位成立军地联合参谋部、物资后勤保障部、现场抢险救援部，各部分别设工作组。

军地联合参谋部：负责为总指挥决策提供参谋意见并做好贯彻落实，下设综合协调组、技术支持组和宣传组。综合协调组负责传达落实上级防汛抗旱指挥部命令、起草下达市防指指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计、各成员单位之间协调联络、组织协调有关队伍参加抢险救援、保障指挥平台和通讯畅通及与俄罗斯沟通和信息交换等工作。技术支持组负责水工程调度及气象、水文、山洪灾害等监测预报预警工作，研究抗洪抢险的技术方案及对防汛抢险进行技术指导。宣传组负责组织做好防汛抢险有关新闻宣传报道和舆情监测等工作。

物资后勤保障部：负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购及后勤服务，下设物资调拨组、应急物资采购组、后勤服务组。物资调拨组负责抗洪抢险物资的调拨及运输工作。应急物资采购组负责应急抢险物资的应急采购工作。后勤服务组负责在指挥部工作人员的后勤保障工作。

现场抢险救援部：根据抗洪抢险救援工作需要设置，指导、协调、帮助地方政府开展抗洪抢险救援行动。下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力保障组、卫生防疫组、交通运输保障组。应急抢险队伍组负责协助当地处置急难险重的抗洪抢险工作。前线技术专家组负责为一线防汛抢险提供技术支撑。治安通信电力保障组负责协助当地维持洪灾区社会治安秩序、抢险通信保障和抢险电力供应保障。卫生防疫组负责协助当地做好现场抢险救援人员和受灾人员的医疗卫生防疫等工作。交通运输保障组负责协调受灾地区和抢险救灾需要的铁路、公路、水路等交通管制和运输保障等工作。

市防办密切监视汛情和工情变化，做好天气形势及汛情预测预报工作。市防指视情在4小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作，有关成员单位根据工作需要派出工作组赴一线指导，视情参加地方组织的会商会议。

相关县（市）、区防指负责人主持会商，安排具体防汛抢险工作，对受威胁区域人员实施转移安置。每日将防汛抢险救灾情况报至市防办，如遇重大突发性险情灾情和重大防汛工作部署应在第一时间报告。

4.7 不同灾害的应急响应措施

4.7.1 江河洪水

（1）当江河水位超过警戒水位时，当地防指按照批准的防汛应急预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，综合性救援队伍做好抢险救援准备，必要时请求军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

（2）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防指和承担防汛任务的单位根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防汛应急预案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦蓄洪峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》有关规定，县级以上防指宣布进入紧急防汛期，行使相关权利，保障抗洪抢险救援的顺利实施。

4.7.2 渍涝灾害

（1）当出现渍涝和城市内涝灾害时，当地防指应科学调度灌排工程和移动排涝设备，开展自排和强排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

（2）在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

4.7.3 山洪灾害

（1）山洪灾害应急处理由当地政府负责，组织应急、水利、自然资源、气象、水文、住建等有关部门按照职责分工做好相关工作。

（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量级或山体发生变形有滑动趋势时，及时发出预警，按照预案组织人员安全撤离。

（3）转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

（4）当发生山洪灾害时，当地防指迅速组织应急、水务、自然资源、气象、水文等有关部门人员和专家，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。

（5）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防指应召集有关部门、有关专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾害。

（6）发生山洪灾害后，若有人员被困和伤亡，应立即组织抢险突击队或综合性救援队伍紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求支援。

4.7.4 凌汛灾害

（1）发生凌汛灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上级相关部门指挥决策。

（2）事发地防汛抗旱指挥机构调集本区资源和力量，迅速开展受威胁群众转移安置、防护及救援等现场处置工作，组织专业队伍实施破冰除凌。大江大河干流堤防决口的堵复应按照抢险预案进行，由抗洪抢险专业队伍实施。

（3）处置凌汛灾害和工程重大险情时，按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.7.5 台风灾害

（1）当预报有台风入境时，气象部门加强对台风的动态变化进行实时跟踪监测预报，及时发布预警。受台风影响的地区防指加强值班值守，组织会商研判，必要时召开紧急会议，提前全面部署各项防范应对措施。

（2）当出现险情和灾情时，由当地防指统一指挥，职能部门各司其职，团结合作，及时处置险情，把保证人员安全放在首位。

（3）采取多种方式加强全社会动员与地区间协调，按照群防联动机制，落实自保避险措施。

4.7.6 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。

（2）水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由当地防指负责，迅速组织受影响群众转移，视情抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

（3）当地防指视情在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政、技术责任人，制定堵口、抢护方案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.8 信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情及抢险救援行动等防汛信息由市和县（市）、区防指统一核准，实行分级上报，归口处理，同级防指成员单位信息共享。

防汛信息的报送，按“快报事实、慎报原因、续报详情、内外有别”的原则上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

当江河发生洪水时，水文部门应加密监测频次，雨情、水情信息应在2小时内报到当地防办，重要站点的水情信息应在30分钟内报到市防办，为各级防指决策提供依据。当预测即将发生严重洪水灾害时，当地防指应及早通知有关区域做好相关准备工作。

属一般性汛情、工情、险情、灾情及抢险救援等信息，按照分管权限，报送本级防指负责处理。凡因险情、灾情较重，按照分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防指负责人审批后，可向上级防指申报。

大江大河和中河干流重要堤防、穿堤涵闸、穿堤泵站等发生重大险情，当地防指立即统一组织工程管理单位和抢险队伍启动抢险预案组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警。在险情发生后2小时内报告上级主管部门和市防指，市防指在险情发生后4小时内报告市委、市政府和省防指。

水库出现险情时，当地水库管理单位在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防指报告。大型和重点中型水库发生重大险情后，在2小时内报告市防指，市防指在在险情发生后4小时内报告市委、市政府和省防指。

洪水灾情发生后，有关部门及时向当地防指报告洪水受灾情况，当地防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向同级政府和上级防指报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报告市防指，市防指在灾情发生后4小时内报告市委、市政府和省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时补充上报，为抗灾救灾提供准确依据。

信息报告应遵守市委、市政府有关规定，发生特别严重的汛情、险情、灾情时，立即报告市防指。市防指核实后立即报告市委、市政府和省防指，并及时续报。

4.9 指挥和调度

防汛工作实行各级政府行政首长负责制，实行统一指挥、分级分部门负责，组织、动员、调度本地区各有关单位和个人参加抗洪抢险救援，按照权限调度防洪工程。

4.10 抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防指根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，立即提出紧急处置措施，调集相关部门的资源和力量，按照职责分工，各司其职，团结协作，迅速开展现场处置或抢险救灾工作，最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

各级政府和防指要高度重视抢险救援人员安全，调集和配备必要的安全防护和医疗器械。当现场受到污染时，为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。抢险救援人员要服从防指统一指挥，进入受威胁现场前，采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。

事发地防指应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

出现洪水灾害后，事发地政府和防指应组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防疫措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12 社会力量动员与参与

出现洪水灾害后，事发地防指可根据事件的性质和危害程度，动员公民、法人及其他组织参与防汛工作，充分发挥社会力量在防汛工作中的作用，形成党委统揽、政府主导、全社会广泛动员、公众积极参与的防汛工作格局。

4.13 信息发布

防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面，由各级防指统一审核和权威发布。

4.14 结束应急行动

当洪水灾害得到有效控制时，事发地防指可视汛情，宣布结束应急响应。Ⅳ、Ⅲ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示，报市防指副总指挥批准，以市防指名义发布；Ⅱ、Ⅰ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示，报市防指总指挥批准，以市防指名义发布。当地政府积极恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少洪水灾害带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。出现洪水灾害后，通信管理部门要迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。各相关部门应确保防汛信息通过手机、广播、电视、网络等媒体及时发布。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

防指和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、物料和救生器材应满足抢险急需。对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案。当出现险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化抢险方案，由防汛行政首长决策实施。

5.2.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队、消防救援、森林消防、森林防灭火队伍、预备役部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。

市防指统一领导防汛抢险救灾行动，伊春军分区、武警伊春支队、市消防救援支队、市森林消防支队、市应急救援支队、预备役部队、民兵等参加。

5.2.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4 供油保障

供油部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供油需要和应急救援现场的临时供油。

5.2.5 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责保障群众安全转移所需车辆、船舶；负责分泄大洪水时航道通行安全。

5.2.6 医疗保障

卫生健康部门主要负责组织医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治、疾病防治的技术指导等工作。

5.2.7 治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的警戒、警卫工作和交通管制，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.8 防汛物资保障

防指、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按照规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。市级防汛抗洪抢险急需物资由市防指应急采购。

5.2.9 资金保障

市和县（市）、区政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重洪涝灾害的抢险救援和水毁工程修复补助。

5.2.10 社会动员保障

防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。汛期，各级防指应根据洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪抢险。

各级防指成员单位在洪涝灾害应对期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1 防汛指挥系统

完善市级应急指挥系统，形成覆盖全市的网络系统，提高信息传输的质量和速度。

5.3.2 专家库

各级防指应建立专家库，当发生洪涝灾害时，由防指统一调度，派出专家，指导防汛抗洪抢险工作。

5.4 国际沟通与协作

积极开展国际间的防汛减灾交流，借鉴发达国家防汛减灾工作的经验，通过市外办、省外办、外交部重点加强防御黑龙江洪水与俄罗斯的会商和信息沟通，合理调度流域内有重大影响的防洪工程，进一步做好国际界河洪水灾害突发事件防范与处置工作，共同协作，最大限度减轻洪水灾害损失。

5.5 奖励与责任追究

对防汛抢险工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抢险工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对危害防汛抢险工作的，视情节和危害后果，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6 善后工作

发生洪水灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产、重建家园等善后工作。

依照有关紧急防汛期规定征用或调用的物资、设备、交通运输工具和人力，应急处置工作结束后应当及时归还；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿；调用的物资、设备、交通运输工具等造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

6.1 救灾

应急管理部门及时调拨用于受灾人员生活保障的救灾款物，组织安置受灾人员，作好受灾人员临时生活安排，帮助受灾人员完成倒损房屋的恢复重建工作，确保受灾人员有粮吃、有衣穿、有饮用水、有居住场地等基本生活保障。

卫生健康部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫病的传播、蔓延。

当地政府负责对转移的群众提供紧急避难场所，妥善安置受灾人员，保障基本生活，对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

对影响防洪安全的水毁工程，应尽快修复。水毁工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4 灾后重建

县级以上人民政府组织各相关部门开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5 防汛工作评价

每年各级防指应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

7 预案管理

7.1 宣传

各级防指和成员单位加大防汛应急预案的宣传力度，向有关单位和群众发布防汛应急预案内容。公布预警方式和报警电话，让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

7.2 培训

采取分级负责的原则，由各级防指统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织1次培训。

7.3 演练

各级防指应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。本预案至少每3年进行1次应急演练。

7.4 预案更新

市防指负责组织对本预案进行评估，原则上每5年对本预案评审一次，并按程序进行修订。各县（市）、区防指可以根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。

本预案有下列情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

8 名词术语

汛期：根据《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》，我省汛期分为凌汛期和夏汛期，凌汛期为4月10日至5月15日，夏汛期为6月15日至9月20日。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防指可以宣布进入紧急防汛期。

大江大河：指流域面积5万平方公里以上的河流，我市具体为黑龙江。

中河：指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。我市具体为汤旺河、呼兰河。

小河：指流域面积小于1万平方公里的河流。

小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。

中洪水：洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

重大险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，堤防堤身、水库（水电站）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站）坝体垮坝等险情。

严重险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站）坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等，严重危急堤防和水库（水电站）安全等险情。

水库等级划分：水库总库容大于等于1.0亿立方米的水库为大型水库、总库容0.1～1.0亿立方米的水库为中型水库、总库容0.001～0.1亿立方米的水库为小型水库。

我市现有经水务部门注册水库17座，其中大型水库1座为西山水库；中型水库1座为南岔县云峰水库；小型水库15座为铁力市东方红、桃山、年丰、团结、五龙山水库，桃山林业局公司桃东、奋斗水库，朗乡林业局公司半园河水库，南岔县碧源湖、骆驼山水库，金林区龙泉湖水库，汤旺县石林水库，嘉荫县永安东湖、红石水电站水库和友好区青山水库。

降水等级划分：24小时降雨量小于10毫米为小雨、10～25毫米为中雨、25～50毫米为大雨、50～100毫米为暴雨、100～250毫米为大暴雨、250毫米以上为特大暴雨。

伊春市抗旱应急预案

 

目    录

 

1 总  则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.2 县（市）、区防汛抗旱指挥部职责

2.3 专家组组成及职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

4 应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应启动程序

4.3 Ⅳ级响应

4.4 Ⅲ级响应

4.5 Ⅱ级响应

4.6 Ⅰ级响应

4.7 基础应急响应措施

5 应急处置

5.1 信息报送和处理

5.2 指挥和调度

5.3 社会力量动员与参与

5.4 信息发布

5.5 应急响应结束

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 总结评价

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 应急救援保障

7.3 技术与服务保障

7.4 奖励与责任

8 预案管理

8.1 宣传和培训

8.2 预案更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

9 名词术语
1 总  则

1.1 编制目的

建立科学规范、协调有序、快速高效处置干旱灾害工作机制，避免或最大程度地减轻干旱灾害造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省抗旱应急预案》《伊春市人民政府突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生的农业干旱、城镇供水危机、生态干旱等干旱灾害的预防和应急处置。

2 组织指挥体系及职责

市和县（市）、区政府分别设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的干旱灾害突发事件应对处置工作。有关行业（单位）可根据需要设立抗旱指挥机构，负责本行业（单位）抗旱工作。

2.1 市防汛抗旱指挥部组成及职责

2.1.1 指挥部组成

市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），总指挥由市长担任，常务副总指挥由市政府分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市政府分管水务工作的副市长，市政府秘书长，市应急管理局、市水务局主要负责同志和伊春军分区分管负责同志担任。

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市发改委、市财政局、市工信局、市文广旅局、市卫健委、市教育局、市住建局、市交通运输局、市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市公安局、市应急管理局、市商务局、市国资局、市政府外事办、市红十字会、伊春森工集团、市气象局、伊春海事局、伊春供电公司、联通伊春分公司、移动伊春分公司、电信伊春分公司、伊春石油公司、市森林消防支队、市消防救援支队、武警伊春支队、伊春军分区、佳木斯车务段伊春站、伊春无线电管理处、伊春水文水资源中心。

市防指办公室（以下简称市防办）设在市应急管理局，承担市防指日常工作。

2.1.2 指挥部工作职责

市防指统一指挥、组织、监督、协调全市干旱灾害应急处置工作，负责贯彻落实国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）、松花江防汛抗旱总指挥部（以下简称松花江防总）、黑龙江省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府有关抗旱工作的政策、制度和指令，拟定全市抗旱政策性文件及规章制度，及时提出抗旱工作具体部署，组织制定、实施市抗旱应急预案，及时掌握全市旱情、水情、灾情等信息并组织实施抗旱减灾措施，依法发布全市旱情通告，宣布进入或者结束紧急抗旱期，统一调控和调度全市抗旱水量，督促检查各地落实抗旱责任制情况，组织调配全市抗旱物资和队伍，协调部队承担抗旱救灾紧急攻坚任务，负责市级抗旱物资的储备管理和调拨工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

总指挥（市长）：负责市防指全面工作。

常务副总指挥（分管应急管理工作的副市长）：协助总指挥负责市防指全面工作。

副总指挥（分管水务工作的副市长）：协助常务副总指挥负责市防指全面工作。

副总指挥（市政府秘书长）：协助总指挥开展工作。

副总指挥（市应急管理局局长）：协助常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）调度全市抗旱救灾队伍、物资进行抗旱救灾工作。领导市防办开展抗旱日常工作。

副总指挥（市水务局局长）：协助常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）调度全市水工程，组织实施抗旱应急调水工作。

副总指挥（伊春军分区副司令员）：协助总指挥、常务副总指挥、副总指挥（分管水务工作的副市长）协调部队、指挥民兵参加抗旱救灾紧急攻坚任务。

2.1.3 成员单位工作职责

市委宣传部：负责正确把握抗旱救灾工作的宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道及指导组织召开新闻发布会等工作。

市委网信办：负责组织全市网络媒体做好抗旱宣传引导工作，指导各地各有关部门加强网络舆情监测、研判、报告和应急处置工作。

市发改委：会同有关部门衔接协调重大抗旱工程建设计划。

市财政局：按照事权与支出责任相适应的原则，负责市级承担的抗旱救灾资金筹集工作。

市工信局：负责组织市内有关工业企业进行药品、食品及抗旱救灾所需应急物资的紧急生产并及时供应。

市文广旅局：负责组织指导各级电台、电视台开展抗旱救灾宣传工作，及时准确报道旱情、灾情和各地抗旱救灾动态。

市卫健委：负责组织指导灾区卫生防疫和医疗救治工作。

市教育局：负责全市教育系统抗旱工作，组织、指导教学单位解决教职员工和学生饮水困难问题。

市住建局：负责做好城市供水工作。

市交通运输局：负责保障抗旱救灾人员及物资设备的公路、水路运输工作。

市自然资源局：负责协调解决抗旱救灾占地、用地工作，为抗旱提供测绘技术和有关成果服务。

市农业农村局：负责农业旱灾信息的收集、整理，并及时向市防指提供；指导干旱地区农业种植结构的调整，培育和推广应用耐旱品种，推广应用旱作农业节水技术；指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。

市水务局：负责全市抗旱水源工程调度管理，提供抗旱技术支持，组织实施全市抗旱水源工程以及其他抗旱工程修复、建设和管理工作。

市公安局：负责全市抗旱救灾及灾区社会治安保障工作。负责抗旱期间道路交通安全管理，保障抗旱指挥、救灾等专用车辆安全畅通，必要时实行交通管制。

市应急管理局：负责监督和处理抗旱救灾中重大安全事故工作；组织指导协调抗旱救灾突发事件应急处置，统一协调指挥各类应急专业队伍，衔接解放军和武警部队参与紧急攻坚任务；组织指导灾情核查、损失评估，协调干旱灾害救助工作，统一调度抗旱救灾物资。

市商务局：负责组织协调受灾地区生活必需品以及成品油的市场供应工作。

市国资局：负责配合相关部门督促出资企业落实各自抗旱救灾职责，落实出资企业法定代表人抗旱救灾责任。

市政府外事办：负责抗旱救灾的涉外工作。

市红十字会：负责灾区社会救助救护工作。

伊春森工集团：负责本系统抗旱救灾工作。

市气象局：负责提供气象服务，做好气象干旱监测和预报工作，为抗旱工作提供科学、准确、及时的气象信息，并适时实施人工增雨作业。

伊春海事局：根据旱情发展做好相应工作。

伊春供电公司：负责抗旱救灾期间的电力供应工作。

联通伊春分公司、移动伊春分公司、电信伊春分公司：负责通信设施、通信网络的安全通信保障工作，在紧急抗旱期间提供应急通信保障。

伊春石油公司：负负责抗旱救灾的供油工作。

市森林消防支队、市消防救援支队、武警伊春支队、伊春军分区：承担抗旱救灾紧急攻坚任务。

佳木斯车务段伊春站：负责保障抗旱救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

伊春无线电管理处：负责全市无线电行业管理，严厉查处各种干扰和破坏抗旱无线通讯设施行为，确保抗旱期间无线通讯畅通。

伊春水文水资源中心：负责雨情、水情监测预报预警工作。抗旱期间及时对重要天气形势和灾害性天气时段的雨情、水情做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供雨情、水情信息。

市防指成员单位要结合各自职责制定与本预案相衔接的具体工作方案，报市防办备案。

2.1.4 市防办职责

承担市防指日常工作。贯彻落实上级和本级防指决定，组织开展全市抗旱工作，提出全市抗旱工作部署和决策意见，供市防指领导决策。负责市防指各成员单位综合协调工作。负责市级抗旱物资采购、调拨工作。

2.2 县（市）、区防汛抗旱指挥部职责

县（市）、区防汛抗旱指挥部（以下简称县〔市〕、区防指）在上级防指和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的抗旱工作。

2.3 专家组组成及职责

市农业农村局、市水务局、市气象局、伊春水文水资源中心和相关涉农科研院所等单位抽调专家组成专家组，解决抗旱救灾中出现的重大技术难题，发生严重旱情时赶赴现场协助地方制定切实可行的抗旱救灾方案，指导旱区开展抗旱救灾工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

预警信息包括预警信号、发布时间、可能影响范围、警示事项和发布机关等。预警信息通过广播、电视、报纸、信息网络、电话传真、警报器等媒介发布。事发地政府要根据预警级别做好相应防范准备工作。

3.1.1 气象干旱信息

气象部门应加强对当地降水、土壤墒情等信息的监测和预报，当预报即将发生严重旱灾时，将信息及时报送本级防指，当地防指应提早预警，通知有关区域做好相关准备。

3.1.2 水文干旱信息

各级水文、水务部门应加强对河道、水库等水工程水位、水量等信息的监测和预报，当预报即将发生严重旱灾时，将信息及时报送本级防指，当地防指应提早预警，通知有关区域做好相关准备。

3.1.3 旱情灾情信息

旱情灾情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林牧渔业、生态环境等方面造成的损失。

各级防指应掌握当地水工程蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防指应及时核实，迅速上报。

各级水行政主管部门应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定统计上报旱情灾情。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备工作

（1）思想准备。加强宣传工作，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍，加强抗旱服务组织建设。

（3）工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务，对存在病险的涵闸、泵站等各类水工程设施实行维修加固。

（4）预案准备。修订完善各类抗旱预案、城市应急供水方案。

（5）抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任、限时整改。

3.2.2 干旱灾害预警

各级防指应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

各级防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，实时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.2.3 供水危机预警

因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，由当地防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备工作，有关部门做好应急供水的准备工作。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

根据旱灾的严重程度和范围，将应急响应由低至高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级。

4.2 应急响应启动程序

Ⅳ、Ⅲ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示，报市防指副总指挥批准，以市防指名义发布；Ⅱ、Ⅰ级应急响应的启动由市防办根据情况提出请示，报市防指总指挥批准，以市防指名义发布。

4.3 Ⅳ级响应

4.3.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

（1）春季受旱面积占全市播种面积的比例达到15%至25%；

（2）夏伏季受旱面积占全市播种面积的比例达到10%至20%；

（3）1个县（市）、区因旱城镇日供水量低于正常日用水量的30％。

4.3.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅳ级抗旱应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防办主任或副主任主持会商，市防指相关成员单位派员参加，做出工作安排。各成员单位按照职责开展相应工作，将情况报告市防指总指挥及副总指挥，同时上报市委、市政府和省防指。

市防办会同气象、水文、水务等部门加强监测预报预警，督促、指导相关地区和部门启动相应抗旱预案。市气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。市水务局协调组织重要水工程抗旱调水工作。

旱区防指及时掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作；做好抗旱水源的管理调度工作；及时分析了解社会各方面用水需求，并将旱情信息及时报告本级政府和上级防指。

4.4 Ⅲ级响应

4.4.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

（1）春季受旱面积占全市播种面积的比例达到25%至35%；

（2）夏伏季受旱面积占全市播种面积的比例达到20%至30%；

（3）2个及以上县（市）、区因旱城镇日供水量低于正常日用水量的30％。

4.4.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅲ级抗旱应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指副总指挥主持会商，市防指成员单位派员参加，做出工作安排。各成员单位按照职责开展相应工作，市防办将情况报告市防指总指挥及副总指挥，同时上报市委、市政府和省防指。

市防办密切监视雨情、旱情发展变化，加强抗旱工作的指导，派出工作组、专家组指导地方开展抗旱工作，督促、指导相关县（市）、区和部门启动相应抗旱预案。市气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。市水务局协调组织重要水工程抗旱调水工作。

旱区防指加强旱情监测，密切注视旱情发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况；及时预测分析、监视水量供求变化，加强抗旱水源的统一管理和调度；根据旱情发展趋势，及时会商，适时对抗旱工作进行动员部署；及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

4.5 Ⅱ级响应

4.5.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）春季受旱面积占全市播种面积的比例达到35%至45%；

（2）夏伏季受旱面积占全市播种面积的比例达到30%至40%；

（3）3个县（市）、区因旱城市供水量低于正常日用水量的30％。

4.5.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅱ级抗旱应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥或常务副总指挥组织召开会议，市防指领导和成员单位负责同志参加，全面部署安排工作，各成员单位按照职责开展相应工作。市防指组织会商，研判部署全市抗旱救灾工作，督促、指导相关县（市）、区和部门启动相应抗旱预案，并将情况报告市委、市政府和省防指。

市防办加强值班力量，密切监视雨情、旱情和水情的发展变化，做好旱情预测预报工作，派出工作组、专家组赴一线指导抗旱，并做好全市旱情、灾情统计报送工作。市气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。市水务局协调组织重要水工程抗旱调水工作。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

旱区防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况；及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作；适时启动相关抗旱预案，并报上级防指备案；督促防指各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度工作，落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作的宣传；请示市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措施。

4.6 Ⅰ级响应

4.6.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

（1）春季受旱面积占全市播种面积的比例超过45%；

（2）夏伏季受旱面积占全市播种面积的比例超过40%；

（3）4个以上县（市）、区因旱城市供水量低于正常日用水量的30％。

4.6.2 响应行动

市防办及时向相关县（市）、区防指及市防指成员单位通报启动Ⅰ级抗旱应急响应情况。有关县（市）、区根据本地预案启动相应级别的应急响应并开展工作。

市防指总指挥组织召开会议，市防指领导和成员单位负责同志参加，全面部署安排工作，各成员单位按照职责开展相应工作。市委、市政府视旱情发展适时召开全市抗旱救灾紧急会议，全面部署抗旱救灾工作。市防指组织会商，密切监视旱情和水情的发展变化，做好旱情预测预报工作，督促、指导相关县（市）、区和部门启动相应抗旱预案，及时派专家组赴一线加强技术指导，并将情况报告省防指和市委、市政府。

市防办增加值班人员，加强值班，协调各成员单位开展抗旱救灾工作。各级财政部门为灾区及时提供抗旱救灾资金帮助。铁路、交通运输部门为抗旱物资运输提供运输保障。市卫健委根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，监督、检测生活饮用水卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。市气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。市水务局协调组织重要水工程抗旱调水工作。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

旱区各级防指强化地方行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定；各级防指要强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照防指的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作；及时启动相关抗旱预案，并报上一级防指备案。发生特别重大干旱灾害，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，市防指经市政府批准，宣布该辖区内的相关区域进入紧急抗旱期，并及时报告省防指；密切监测旱情、灾情，及时分析旱情发展变化趋势，密切掌握旱情、灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息；动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；加强旱情、灾情及抗旱工作的宣传；请示市政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措施；督促、监督供水企事业单位加强对供水、水源和抗旱设施的管理与维护，按照要求启用应急备用水源，确保城乡供水安全。

4.7 基础应急响应措施

4.7.1 常规措施

利用工程增加抗旱水源。干旱期间，各地要通过打抗旱井、修建二级提水泵站、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、依法启用企业备用井、动用城市备用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常规水源。组织实施人工增雨作业。

采取紧急时期限水。农业干旱采取压缩用水定额措施，缩小农业供水范围或者减少农业供水量，维持作物不死苗；必要时限制或者暂停洗浴、洗车等高耗水行业，限制或者暂停排放工业污水，限时或者限量供应城镇居民生活用水措施，渡过缺水难关。组织向人畜饮水困难地区运水送水。

启动抗旱服务组织跨区域支援旱区。全市发生较大以上级别干旱或部分县（市）、区发生重大以上级别干旱时，市防指协调统一调度全市抗旱服务组织，通过赴旱区打井、架设临时引提水设施、流动浇地、租赁设备等方式，支援干旱地区的抗旱工作。

4.7.2 调水措施

抗旱应急调水工作由市防指统一组织协调，市水务局、市交通运输局、伊春供电公司等部门负责具体实施。其他需要抗旱应急调水的，由受旱县（市）、区防指向市防指提出申请，市防指协调相关部门开展具体调水工作。

5 应急处置

5.1 信息报送和处理

雨情、旱情、水情、灾情等抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

属一般性雨情、旱情、水情、灾情，按照分管权限，分别报送本级防指值班室处理。凡因灾情较重，按照分管权限上报一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防指负责同志审批后，可向上级防指值班室报告。

凡经本级或上级防指采用和发布的水旱灾害等信息，当地防指应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加以解决。

5.2 指挥和调度

出现旱灾后，事发地防指应立即启动应急预案。在采取紧急措施的同时，向上级防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

事发地防指负责人应迅速上岗到位，分析事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按照规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

发生重大及以上干旱灾害后，上级防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作。

5.3 社会力量动员与参与

事发地人民政府广泛调动社会力量积极参与旱情处置，在紧急抗旱期，事发地防指根据抗旱工作需要，有权决定在其管辖范围内征用或调用人员、物资、设备、交通运输工具等，参与抗旱救灾工作。

5.4 信息发布

抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。

旱情、旱灾由市防指统一审核、发布；与抗旱有关的水文信息由市水务局、伊春水文水资源中心发布；与抗旱有关的气象信息由市气象局发布。

5.5 应急响应结束

当干旱灾害得到有效控制时，事发地防指可视旱情，宣布结束本级应急响应。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示，报市防指副总指挥批准，以市防指名义发布；Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的结束由市防办根据情况提出请示，报市防指总指挥批准，以市防指名义发布。当地政府积极恢复正常生活、生产秩序，尽可能减少干旱灾害造成的损失和影响。

6 后期处置

6.1 善后处置

依照有关紧急抗旱期规定征用或调用的物资、设备、交通运输工具和人力，应急处置工作结束后应当及时归还；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿；调用的物资、设备、交通运输工具等造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

6.2 总结评价

抗旱工作结束后，各级防指应针对抗旱工作的各方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作各方面提出改进建议，以进一步做好抗旱工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

通信管理部门负责保障防指通信畅通，确保与外界的联络。广播、电视、互联网、报刊等媒体以及手机等通信运营企业应确保抗旱救灾、气象、水文等信息的及时播发、刊登、发布。

7.2 应急救援保障

市水务局负责统一调度全市抗旱服务组织开展全市范围抗旱救灾工作，各级抗旱服务组织主动开展本辖区范围内的抗旱救灾工作。

救灾人员进入受威胁现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按照要求为救灾人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。事发地防指应按照当地政府和上级防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。出现旱灾后，事发地政府和防指应组织卫生健康部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测。

7.3 技术与服务保障

充分利用现有市防指与各县（市）、区防指之间的异地应急视频会议系统进行抗旱会商，指导各地抗旱工作。

充分发挥国家防汛抗旱指挥系统建设的土壤墒情监测站点和地理信息遥感系统监测采集全市旱情信息，为宏观分析全市抗旱形势、作出抗旱决策提供支持。

加强国际沟通与合作，按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的抗旱减灾交流，借鉴发达国家抗旱减灾工作经验，进一步做好我市干旱灾害突发事件防范与处置工作。

7.4 奖励与责任

对抗旱工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对抗旱工作中致伤致残的人员，按有关规定给予工作生活照顾。对危害抗旱工作的，视情节和危害后果，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 预案管理

8.1 宣传和培训

8.1.1 公众信息交流

旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息由本级防指负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。

出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按照分管权限由本地防指统一发布旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，积极参与抗旱救灾工作，并将情况及时报告上级防指。

8.1.2 培训

采取分级负责的原则，由各级防指统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

8.1.3 演练

各级防指应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

抗旱服务队伍应针对当地易发生的各类旱情每年有针对性地进行抗旱应急演练。

本预案至少每3年进行1次应急演练。

8.2 预案更新

市防指负责组织对预案进行评估，原则上每5年对本预案评审一次，并按程序进行修订。各县（市）、区防指可以根据本预案制定相关地区的抗旱应急预案。

本预案有下列情形之一的，应当及时修订：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

9 名词术语

抗旱应急预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力条件下，针对不同等级、程度的干旱，预先制定的对策和措施，是各级防指实施指挥决策的依据。

紧急抗旱期：发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，市防指经市政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告省防指。