伊政办规〔2021〕15号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：
《伊春市加快直播电商产业发展实施意见》已经市政府十四届六十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
伊春市人民政府办公室
2021年9月26日
（此件公开发布）
伊春市加快直播电商产业发展实施意见
为贯彻落实《黑龙江省直播电商发展三年行动计划（2020-2022年）》（黑政办规〔2020〕22号），推进我市电子商务赋能产业，有序发展直播电商新业态，打造特色产业直播电商生态，以数字零售推动传统产业数字化转型升级，为我市经济高质量发展提供新动能，结合我市实际，制定本意见。
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届五次、六次全会精神，市委十二届八次全会精神，落实省、市有关发展直播电商产业工作部署，牢固树立和坚定践行新发展理念，把直播电商作为推动电子商务产业高质量发展的重要举措，立足“生态立市、旅游强市”发展定位，以赋能产业链升级和延伸为重点，以抓人才、抓场地、抓政策、抓应用为核心，坚持发展与规范并重，建设一批直播电商共享基地，引进培育一批直播机构、MCN机构，孵化一批网红品牌，培养一批网红带货达人，融合一批供应链，推动直播电商在各行业、各产业应用普及，营造浓厚的直播电商发展氛围,增添我市经济发展新动力、新亮点。
（二）发展目标
到2025年底，以“1+5+N”总体规划为指引，分两个阶段全面布局我市直播电商产业发展。
第一阶段，到2022年底，以伊春市电子商务产业园为市域核心基地，以铁力市电商服务中心、嘉荫县电商服务中心、丰林县电商服务中心、汤旺县电商服务中心、金林区云仓直播基地为依托，重点打造5个县域直播基地，形成直播电商产业区位布局。
第二阶段，到2025年底，充分发挥直播基地功能，辐射带动10个县（市）、区打造多业态、多场景、多群体、多品牌的N个直播电商共享基地，形成直播电商产业功能布局。
“十四五”期间，直播电商产业培育形成30个直播骨干企业、孵化80个网红品牌（企业名牌、产地品牌、产品品牌、新品等），培训3000名带货达人，集聚生态企业200家，实现直播电商交易额20亿元。
二、主要任务
（一）加强直播电商人才队伍建设
1.全面开展电商培训。面向城乡未升学初高中毕业生、未就业高校毕业生、农业企业、农民合作社、伊春森工系统职工等新型农业经营主体、下岗失业人员、退役军人等就业重点群体，以及传统商贸企业、专业市场商家、个体工商户、传统电商从业人员等，分类组织开展直播电商技能培训，网红经济专题讲座、直播电商技能大赛等活动，吸引创业创新群体了解直播、参与直播，培育一大批掌握电商运营基本知识和直播电商技能的主播素人和运营人员。（责任单位：市商务局、市人社局、团市委、市妇联、市供销社，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
2.重点培育电商师资力量。加强直播电商培训项目和市场需求的有效衔接，以各电商直播基地为依托，充分发挥行业商协会作用，“走出去、请进来”，与具有培训能力的企业、高校、各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构、MCN机构、省内外行业商协会等培训主体开展合作，引进和培育电商直播师资力量，组建我市电商讲师团，服务电商产业发展。（责任单位：市商务局、市教育局、市人社局、团市委、市妇联，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
3.提供电商服务支撑。以电商产业园区、电商服务中心及电商平台为依托、整合我市产业链、供应链等行业资源，帮助主播与品牌或资源合作，最终实现经济效益和社会效益的双向共赢。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
（二）加强直播电商共享基地建设
1.打造“1+5+N”总体布局。三年内按照“1+5+N”总体规划，全面布局区域直播电商共享基地建设。计划升级改造伊春市电子商务产业园，建设“1”个伊春市直播电商共享总基地，完善自建平台，线上线下联动整合直播电商产业供应链；以铁力市、嘉荫县、丰林县、汤旺县、金林区“5”个县域直播基地为依托，充分发挥各县域发展潜力，挖掘县域直播产业特色优势。铁力市、嘉荫县以电子商务进农村示范县项目为契机，金林区以“云仓”项目为依托，加强物流节点规划和建设，南北中呼应，完善直播电商快递物流基础设施，畅通供应链流通通道。丰林县、汤旺县依托骨干企业和原产地品牌，延伸产业链，构建人、货、场融合的体验式电商直播场景。联动融媒体中心技术人才优势，丰富直播内容，创新融媒发展模式，带动旅游、餐饮住宿、商贸服务、教育、制造等“N”个领域直播业态融入发展，丰富直播业态多元应用。最终形成主体辐射引领、平台资源聚合、节点功能完善、基点特色鲜明、散点多元创新的直播矩阵，协同联动，实现人、货、场要素融通和聚集，打造区域直播电商生态链，协同推进我市直播电商业态发展。（责任单位：市商务局、市文广旅局、市融媒体中心，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
2.丰富直播供应链推动国内大循环。对内以电商产业园区、电商服务中心及电商平台为依托，整合我市产业链、供应链；对外引进广州、杭州、义乌、临沂等地第三方供应链平台，帮助主播与品牌或资源开展合作，为共享基地提供丰富的产品资源。实现信息流、商品流、资金流、数据流、人才流的基地聚集。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
3.推动直播电商与本地产业协同发展。重点支持森林食品、林都北药、木业加工、北红玛瑙加工等产业建立适应直播电商要求的供应链快速灵活响应机制，针对特定需求进行定制生产和柔性生产。强化网销产品的设计、生产、营销，打造多品类、有特色、供应足的“林都好货”电商产品和网络品牌。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
4.引进培育电商直播服务机构。综合利用我省、我市招商引资优惠政策，积极引进直播电商机构、MCN机构进驻伊春，大力培育我市直播电商企业成为各大直播电商平台官方认证的MCN机构，做大业务规模，丰富网红资源，提高主播服务能力和运营能力。（责任单位：市商务局、团市委，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
（三）加强直播电商多元化应用建设
1.鼓励直播电商助力乡村振兴。推进“直播+农业”“直播+乡村旅游”“直播+林场所”,开展蜂蜜、木耳等我市优势产业生产基地直播，以林间地头为场景拍摄农产品短视频，加大原生态农产品与扶贫产品营销力度，倡导优质优价，促进林农特产品卖得掉、卖得快、卖得好、卖得远。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市供销社，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
2.鼓励直播电商助推商贸服务业转型升级。推动“直播+商圈”“直播+展会”“直播+批发市场”“直播+小店经济”等，依托我市伊春林都汇、林都优品等自建电商平台，为商贸服务业数字化、可视化、智能化、社交化转型提供平台支撑，为我市组织参加的各类展会提供实时直播服务，引导批发市场、门市小店应用电商直播，提升直播电商的应用能力和水平。（责任单位：市商务局；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
3.鼓励开展跨境电商直播。利用好黑龙江省跨境电商综合服务平台，整合汇聚优质社会服务资源，为我市外贸企业从事跨境电商提供公共服务，激发外贸企业开展跨境电商工作的意识和能力，帮助企业拓宽销售市场，拓展营销渠道，鼓励外贸企业利用跨境电商直播实现进口与出口双向流通。（责任单位：市商务局；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
4.鼓励探索多元化直播电商应用场景。推动餐饮住宿、租赁、商贸服务、教育、文化旅游、制造等行业企业开展直播电商活动，发展“线上引流+实体消费”的新模式，运用5G技术，促进直播与VR、AR技术融合，营造全品类直播的良好氛围，实现“万物皆可播”的新消费场景。（责任单位：市商务局、伊春职业学院、伊春技师学院、市文广旅局、市工信局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
（四）加强直播电商环境建设
1.深化与直播平台合作。加大与阿里巴巴、腾讯、抖音、快手、拼多多等直播平台的合作，争取流量、曝光、培训、活动等支持，着力引进一批直播电商平台区域服务中心，实现流量优势的转化和利用，扩大伊春市在直播电商领域的知名度和影响力。（责任单位：市商务局、市委网信办，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
2.组织开展各类直播电商活动。依托行业商协会，联动各大主流电商平台、直播电商企业、MCN机构、供应链企业、网红主播，举办直播电商峰会及专业性论坛，开展直播电商大赛，打造我市直播电商新名片。（责任单位：市商务局、市委网信办、团市委，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
3.建立直播电商统计监测分析制度。一方面依托专业数据分析机构，为我市提供直播电商大数据统计监测分析服务；另一方面，建立全市直播电商数据报送制度。机构数据与部门数据相互比照，对比分析，及时全面反映全市直播电商经济发展状况。（责任单位：市商务局、市委网信办，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
4.引导直播电商诚信规范经营。采取政府指导、协会组织、企业参与、社会联动的方式，规范我市直播电商从业者依法依规从事直播电商活动。坚持线上线下相结合，有效解决直播电商经营者发布的商品、服务、价格等信息不真实问题，依法打击侵犯知识产权、假冒伪劣等违法行为，树立行业标杆，推动行业可持续健康发展。（责任单位：市商务局、市委网信办、市公安局、市市场监管局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区；伊春森工集团）
（五）加强政策保障体系建设
1.给予直播业态发展政策支持。用好省级支持政策、加大市级财政投入支持力度，对直播电商人才培训、新经济产业重点项目、直播电商基地建设、宣传推广活动等予以资金支持，以点带面全面促进电子商务、直播电商等新经济产业发展。(责任单位：市商务局、市财政局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
2.给予直播电商培训资金支持。按照相关规定，加大对互联网营销师、直播销售员等直播电商相关职业（工种）培训（含企业职工培训）补贴支持力度。以政府购买服务方式开展直播电商普及性、公益性培训。（责任单位：市商务局、市人社局、市财政局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
3.给予直播电商人才表彰激励。推行职业技能等级认定评价，畅通从业人员职业发展通道。鼓励各县（市）、区现有人才表彰项目向直播电商行业适当倾斜，对直播电商人才给予相应奖励或政策支持。（责任单位：市商务局、伊春技师学院、团市委，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
4.给予直播电商基地建设资金支持。用好用足现有资金渠道，统筹自身财力及中央、省、市有关转移支付资金对建设直播电商共享基地予以支持。（责任单位：市财政局、市商务局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
5.给予直播电商企业激励扶持。支持直播电商企业利用《伊春市支持民营经济高质量发展二十一条》等省市现有政府奖补政策加快发展。对新进入限额以上企业及对地方财政贡献达到一定规模的，给予相应的激励扶持。（责任单位：市财政局、市工信局、市商务局、市邮政管理局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
6.给予直播电商多元化纳税服务支持。鼓励专业财税平台为直播平台、电商企业、主播在电子化结算、电子合同、电子印章、纳税等方面提供优质服务；落实促进直播平台、电商企业及主播发展的税收政策。（责任单位：市财政局、市税务局、市商务局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
7.给予直播电商创业融资支持。加大创业担保贷款政策扶持力度，对符合创业担保贷款贴息政策条件的直播电商创业可给予个人创业担保贷款和贴息支持。（责任单位：市人社局、市财政局，各有关部门按职能分工负责；各县〔市〕、区）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立直播电商发展联席会议制度，由市政府分管副市长担任联席会议召集人，负责统筹协调我市电子商务发展工作。各县（市）、区商务主管部门要高度重视直播电商新业态发展，将发展直播电商列入年度商务重点工作，要定期研究直播电商重大项目、重要事项，及时协调解决直播电商发展过程中出现的问题和困难。
（二）建立工作协调机制。建立政府部门、行业协会、电商企业、商贸企业、培训机构共同参与的联合工作机制，组织“直播电商+”对接活动，促进直播电商与商贸领域融合发展。坚持问题导向，及时解决产业发展中遇到的问题瓶颈，加大跨部门、跨层级合力推进解决问题的力度，汇聚政策和资金支持合力，避免重复建设，聚力打造区域直播电商共享基地。加强对我市重点企业实地调研，了解企业发展情况，协调解决困难问题，推动企业做大做强。
（三）加大舆论宣传力度。充分利用日报、广播电视、掌上伊春APP、魅力伊春、伊春发布微信微博等媒体资源，大力宣传我市直播电商产业发展情况，宣传我市通过电商直播助推乡村振兴和脱贫攻坚，促进群众增收的经验做法成效，营造浓厚的直播电商发展氛围，不断扩大本地商品的知名度和销售网，助力地方企业、直播电商发展。
（四）发挥行业商协会作用。充分调动行业商协会主观能动性，指导相关行业商协会编写直播电商行业规范，筹划组织直播电商行业峰会、直播电商大赛等具有行业影响力的大型活动，形成政府引导、市场主导、行业协会“搭桥”的政企联动局面，连通发展渠道，加强沟通协作，为直播电商基地提供外部资源支撑，推动我市直播电商行业健康快速发展。
（五）创新政府服务管理体系。按照包容审慎的理念，创新对直播电商行业的服务管理，切实发挥市场主体作用，做好引导和规范。加强对直播电商的监管服务，依法规范直播电商的经营行为，推动电商经济健康有序发展。建立完善市场监管部门、网络直播平台和广大消费者共同参与的直播带货监管体系，切实保护消费者合法权益。
