伊政办规〔2020〕4号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：
为在做好常态化疫情防控前提下，抓紧抓实抓细发展流通促进商业消费工作，进一步推动消费升级，激发消费潜力，提升消费水平，根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的通知》（黑政办发〔2020〕3号）精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下。
一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势，加快5G、人工智能、互联网等新型基础设施建设。鼓励运用大数据、云计算等信息技术，促进商旅文体等跨界融合。完善旅游APP和游客服务中心平台等智慧旅游平台建设，着力打造“体育+旅游”等多业态发展态势，推进体育、文化、旅游、教育、康养、电子商务等产业融合，推介伊春山水、冰雪等特色，促进消费引流。引导电商平台以数据赋能生产企业，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。实施包容审慎监管，推动“传统交易市场+直播平台”等商业新业态健康有序发展。（市发改委、市工信局、市文广旅局、市体育局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
二、推动传统流通企业创新转型升级。支持大中型百货店、连锁超市、专卖店等商贸流通经营主体线上线下融合发展。鼓励传统百货店、闲置场馆、老旧工厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心。不断提高体育场馆科学化、市场化运营水平，创新体育场馆运营和管理的长效机制，激发场馆活力。鼓励大型商场超市、经典景区设立伊春山特产品、消费品品牌专柜。支持大型零售企业进社区、进乡镇，开展各类促销活动。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。（市自然资源局、市体育局、市商务局、市住建局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
三、优化提升商业步行街。强化商业步行街规划布局，优化街区环境，提高街区商业智力，增强街区文化底蕴，打造一站式综合性消费平台。鼓励商家制作精美招牌和橱窗，引发视觉冲击，激发消费心理。适当放宽商户店庆、开业、促销审批标准。在保障行人安全、公共安全和市容环境整洁前提下，允许商业步行街商户在规定范围和时间内开展户外营销活动，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。（市住建局、市商务局、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
四、加快连锁便利店发展。引入国际国内知名品牌连锁便利店，将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系建设。支持品牌连锁便利店设置统一的标识牌匾，进一步优化品牌连锁企业设置牌匾、门面装修审批手续，缩短审批周期。强化连锁企业总部的管理责任，简化店铺投入使用、营业前消防安全检查审批流程，实行告知承诺管理。具备条件的企业从事出版物连锁零售业务，可实行“总部审批，单店备案”。在保障食品安全的前提下，探索适当放宽食品经营许可条件。积极探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。（市住建局、市商务局、市消防救援支队、市市场监管局、市新闻出版局、市经合局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
五、优化社区便民服务设施。打造“互联网+社区”公共服务平台，加快社区生活服务中心新建、改扩建立项及建设。统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设。鼓励社区开展居家养老服务，设立社区日间照料室，丰富服务内容。优化社区卫生服务中心便民服务设施 。加快推进我市社区教育机构建设。整合体育资源和自然资源，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。合理制定城镇老旧小区和与其直接相关的基础设施改造计划。积极落实服务设施建设、改造项目相关税收优惠政策。（市发改委、市民政局、市卫健委、市教育局、市文广旅局、市体育局、市住建局、市税务局、市商务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络，深入推进全市“进村入户”工程建设与运营。扩大电子商务农村覆盖面，充分利用“益农信息社”，提升农村电商服务水平。发展农产品冷链物流，引导快递企业对接蓝莓鲜果冷鲜寄递业务。在乡镇规范设立快递末端营业网点，做好“最后一公里”服务。改造提升农村通信网络基础设施，提升农村光纤宽带通达率和移动网络覆盖率，落实农村网络提速降费政策。鼓励发展特色民宿客栈连锁企业及自驾车（房车）露营地，打造休闲农业和乡村旅游精品点和精品线路，完善农村综合服务功能，激发农村消费潜力。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市文广旅局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
七、扩大农产品流通。加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+农产品”出村进城工程，加快冷链物流基础设施建设，积极推进铁力市小兴安岭农林北药批发市场和南岔县关东三奇农产品交易市场等项目建设，完善农产品流通体系。推动农产品流通企业加强产销对接，完善物流配送和网点服务，在继续做好农产品市场保供的同时，促进农产品流通和销售。积极推进主产区建设村镇田头冷链物流设施及农产品重要物流节点建设，健全农产品仓储保鲜冷链物流设施。拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给，扩大鲜活农产品消费。（市发改委、市商务局、市农业农村局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
八、拓展出口产品内销渠道。推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展出口产品内销渠道，引导企业树立质量意识和名牌意识，以质量为核心，实施名牌战略。帮助出口企业提升自检自控水平，做好贸易品控措施。积极组织企业参加重大展洽活动，开展多渠道营销活动。促进境外消费回流，进一步激发国内消费活力。（市商务局、嘉荫海关、市税务局、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
九、释放汽车消费潜力。促进扩大汽车消费，组织开展汽车促销活动。除国家要求淘汰的黄标车以外，促进符合国家标准的二手车流通。实施清洁柴油行动，大力推广绿色交通运输，扩大新能源和清洁能源汽车在公共领域的应用规模。落实《报废机动车回收管理办法》，严格执行《报废机动车回收拆解企业技术规范》。（市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十、支持绿色智能商品以旧换新。鼓励企业发展“互联网+旧货”新模式，促进循环消费，鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器等产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、智能手机等绿色、节能、智能电器产品，扩大绿色智能消费。（市生态环境局、市商务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十一、活跃夜间商业和市场。鼓励大商集团伊春百货大楼、伊春卓悦万象城、步行街等中心商圈商家与文化、旅游、休闲等活动紧密结合，适当延长夜间营业时间。积极推动景区景点夜间游览活动项目，开发夜间旅游线路，推出特色旅游“打卡”地，促进夜间旅游消费。重新规划夜市布局，打造精品夜市街区。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，形成政府推动、市区联动、部门互动、多方参与的夜经济工作格局。（市住建局、市文广旅局、市交通运输局、市商务局、市消防救援支队及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十二、拓宽假日消费空间。鼓励各地在节假日利用现有的步行街、休闲文体专区等公共空间，搭建“周末大集”“年货大集”，设立常态化消费场所。支持企业重点围绕“国庆”“中秋”等重要时间节点，开展“消费促进季”“开学季”“换新季”等线上线下融合促消费活动。（市住建局、市商务局、市交通运输局、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十三、加强自主品牌建设。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，保护和发展“老字号”品牌，建立动态管理机制，扩大本土品牌内销渠道，推动“老字号”企业入驻老字号官方旗舰店等电子商务平台，扩大“老字号”市场覆盖面。认定和培育地方特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的“伊春老字号”品牌。（市商务局、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十四、降低流通企业成本费用。加大税收政策宣传力度，优化税收服务环境，落实连锁企业总分机构汇总纳税政策。严格执行工商用电同价政策，压减电力增容成本。（市发改委、市税务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十五、鼓励流通企业研发创新。鼓励流通企业科技创新，积极开展研发活动，助力科技型中小企业发展，培育我市经济发展新动能。积极落实企业研发费税前加计扣除政策,加强对符合研发费加计扣除的企业的政策宣传。（市发改委、市科技局、市商务局、市税务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十六、扩大成品油市场准入。落实成品油零售经营资格地市级人民政府审批职责，对新建加油站实施安全准入和监管，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。依法规划加油站建设布局，扩大成品油市场消费。（市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、市公安局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十七、发挥财政资金引导作用。密切关注中央、省财政服务业发展政策，做好对上争取工作，补齐流通领域短板。中央、省专项资金下达后，及时拨付并做好专项资金监管工作，保证中央、省专项资金效益最大化。（市财政局、市商务局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十八、加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，优化消费业务网点布局。关注健康消费、网络消费和绿色消费等重点领域的消费金融需求，有效满足居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品的信贷需求。研究出台支持发展流通促进商业消费相关银行保险措施，开辟绿色通道，促进商业消费发展。探索人工智能、大数据、云计算等技术在客户信用评价、授信准入、风险管理等环节的运用，加大对新消费领域金融支持力度。（人民银行伊春市中心支行、伊春银保监分局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
十九、优化市场流通环境。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。加强家政服务业等消费信用体系建设，加快重要农产品追溯体系建设，建立进口食品质量安全追溯召回制度，推进药品信息化追溯体系建设，建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。完善“双随机、一公开”监管机制，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为，针对食品、药品、汽车配件、小家电等消费品，加大农村和城乡结合部市场治理力度。积极倡导企业实行无理由退货制度。（市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、嘉荫海关、市市场监管局及各县〔市〕、区人民政府按职责分工负责）
伊春市人民政府办公室
2020年6月16日
