伊政办规〔2021〕3号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位，中、省属各单位：
经市政府同意，现将《伊春市粮食应急预案》印发给你们，请认真贯彻实施。
伊春市人民政府办公室
2021年1月20日
伊春市粮食应急预案
目 录
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
2 组织指挥体系及职责
2.1 市粮食应急工作指挥部组成与职责
2.1.1 指挥部组成
2.1.2 指挥部职责
2.1.3 指挥长职责
2.1.4 副指挥长职责
2.1.5 指挥部成员单位职责
2.1.6 指挥部办公室职责
2.2 县（市）、区级粮食应急机构及其职责
3 预警监测
3.1 市场监测
3.2 信息报告
4 应急响应
4.1 Ⅲ级（市级）应急响应
4.1.1 启动条件
4.1.2 响应措施
4.2 Ⅳ级（县级）应急响应
5 应急处置
5.1 事件分级
5.1.1 事件分级标准
5.2 信息报告
5.2.1 信息报告程序
5.2.2 信息报告内容
5.3 指挥和协调
5.3.1 Ⅲ级（市级）指挥和协调
5.4 新闻报道
5.5 应急处置终止
6 后期处置
6.1 评估和改进
6.2 应急经费清算
6.3 应急能力恢复
7 保障措施
7.1 粮食储备
7.2 粮食应急供应保障体系
7.3 应急设施建设和维护
7.4 通信保障
7.5 奖励和处罚
8 预案管理
8.1 培训和演练
8.2 预案修订
8.3 预案实施（生效）时间
9 名词解释
1 总则
1.1 编制目的
有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《黑龙江省粮食应急预案》《黑龙江省人民政府突发事件总体应急预案》等规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于在伊春市辖区内，在粮食应急状态下，对粮食采购、调拨、加工、运输、供应、配送等方面的应对工作，并指导县（市）、区粮食应急工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 市粮食应急工作指挥部组成与职责
2.1.1 指挥部组成
市政府成立由分管副市长任指挥长，市发改委（粮食局）主任任副指挥长，市财政局、市商务局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市委宣传部（市政府新闻办）、市农发行、佳木斯车务段伊春站等有关部门负责人为成员的市粮食应急工作指挥部，在市政府的领导下，负责全市粮食应急工作。
2.1.2 指挥部职责
（1）掌握粮食市场形势，向市政府提出启动或终止实施应急措施的建议，经市政府同意后组织实施。
（2）对各地、各有关单位开展粮食应急工作进行督促和指导。
（3）及时向市政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。
（4）完成省粮食应急工作指挥部、市政府交办的其他事项。
（5）确定新闻发言人，统一宣传口径，及时、真实、准确、有效、主动地向社会公布信息，满足百姓知情权，确保社会稳定。
2.1.3 指挥长职责
负责市粮食应急工作指挥部的全面工作。
2.1.4 副指挥长职责
协助指挥长开展工作。负责市粮食应急工作指挥部的日常工作。下达应急指令、签署应急方案，协调各部门的工作衔接。
2.1.5 指挥部成员单位职责
市发改委（粮食局）负责做好粮食应急工作的综合协调工作，做好粮食市场调控和供应工作。及时提出动用市级储备粮的建议。执行市级储备粮动用计划。组织粮食应急演练和培训。做好对粮食应急供应网点、加工企业、配送中心及储运企业的日常管理工作。做好市内粮源调拨的落实工作。加强对粮食市场价格监测，必要时经市政府同意采取相关价格干预措施。
市财政局按照财政事权与支出责任相适应原则，将同级政府有关部门履行粮食应急保障职能所需必要经费，纳入同级政府部门预算统筹保障，并配合有关部门加强资金的监督和管理。同时，配合市发改委（粮食局）提出动用市级储备粮的建议。
市商务局会同市发改委（粮食局）做好粮食市场应急供应管理工作，监测分析粮食市场运行和供求状况，监测预警价格信息和信息引导，完善应急商品投放网络建设，组织协调应急粮食的供应工作。
市应急管理局负责做好因自然灾害引发的粮食市场异常波动的灾情统计、通报及受灾群众基本生活救助。
市公安局负责维护粮食供应市场的治安秩序，保证道路交通运输的通畅，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
市交通运输局及佳木斯车务段伊春站负责根据粮食应急工作需要，及时安排落实应急粮食运输。
市农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，确保产需基本平衡，防止粮食生产大起大落。
市市场监管局负责对粮食市场主体准入行为和经营行为进行监管，依法查处不正当竞争等违法经营行为，维护市场秩序。负责对粮食加工环节进行监管，对粮食加工、销售及成品粮储存中的食品质量安全进行监督检查，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。负责加强对粮食市场价格监督检查，依法查处价格违法行为。
市委宣传部（市政府新闻办）负责应急事件中新闻报道的统筹协调、新闻发布和记者管理与服务工作。协调相关部门采取多种形式发布权威信息，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，把握正确舆论导向，有效引导社会预期。
市农发行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。
指挥部各成员单位要制定与本预案相衔接的工作方案，报送市粮食应急工作指挥部办公室备案。
2.1.6 指挥部办公室职责
市粮食应急工作指挥部办公室设在市发改委（粮食局），负责指挥部日常工作，办公室主任由市发改委分管负责人担任，办公室成员由市财政局、市商务局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市委宣传局（市政府新闻办）、佳木斯车务段伊春站、市农发行相关人员组成。
办公室承担以下职责：
（1）掌握粮食市场动态，根据应急状态下全市粮食市场动态，向市粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议；
（2）根据市粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位和各县（市）、区开展应急工作；
（3）综合有关情况，起草有关文件和简报；
（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；
（5）研究制定应急事件新闻发布稿和应答口径；
（6）督导指挥部各成员单位制定与本预案相衔接的工作方案；
（7）完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
2.2 县（市、区）级粮食应急机构及其职责
各地应根据需要，参照市粮食应急工作指挥部，结合本地实际情况，成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织本地粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处理工作的正常进行。在区域内出现粮食应急状态时，首先要启动本级粮食应急预案，如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由上一级粮食应急工作指挥部进行调控。市粮食应急预案启动后，要按照市粮食应急工作指挥部的统一部署，完成各项应急任务。
3 预警监测
3.1 市场监测
市发改委（粮食局）会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统，加强对市内、省内、国内粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。市场监测应充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源，加强信息整合，实现信息共享。各地要加强对本地粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市直有关部门要求及时报送市场监测情况。重点要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
3.2 信息报告
市发改委（粮食局）会同市商务局建立市粮食市场异常波动信息报告制度。有下列情形之一的，各地相关部门应当立即进行调查核实，并及时向本级政府和上级主管部门报告。
（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。
4 应急响应
根据我市辖区内粮食市场波动的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅲ级（市级）、Ⅳ级（县级）共两级。
4.1 Ⅲ级（市级）应急响应
应急状态的供应粮源首先是市级储备，如果不足，申请省级储备。
4.1.1 启动条件
在全市较大范围出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照本级粮食应急状态来对待的情况，启动Ⅲ级（市级）响应。
4.1.2 响应措施
出现Ⅲ级（市级）粮食应急状态时，市粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定，在接到相关信息报告后，立即向市政府上报有关情况（最迟不超过三小时），请示启动本预案，采取相应措施，对应急工作作出安排部署，同时上报省粮食应急工作指挥部办公室。市粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并反映有关情况。向市政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：
（1）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。一次动用市级储备粮数量在1000吨以下的，经市政府授权，市粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令。如动用市级储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮的，由市政府向省粮食局、省发改委、省财政厅提出申请；
（2）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源；
（3）动用市级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等；
（4）其他配套措施。
市政府批准启动本预案后，市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（1）市粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态进展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向市政府、有关部门（单位）及有关县（市、区）通报情况。必要时，报经市新闻主管部门同意，可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理。
（2）根据市粮食应急工作指挥部的安排，市发改委（粮食局）会同财政局等有关部门执行市级储备粮动用计划，及时拟定上报重点运输计划，合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别通报市粮食应急工作指挥部成员单位。
（3）在粮食应急状态下，当市级储备粮供应不足时，由市政府向省粮食局、省发改委报告，申请动用省级储备粮。
（4）经市政府批准，市粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
4.2 Ⅳ级（县级）应急响应
出现Ⅳ级（县级）粮食应急状态时，由县级粮食应急工作指挥部报同级政府批准后，启动本级粮食应急预案，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。
县级粮食应急预案启动后，县级粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县级储备粮，如未建立县级储备的，由县级政府提出申请，由县发改委、财政局提出动用方案，报市政府批准。
5 应急处置
5.1 事件分级
按照在国家宏观调控下，市长、县（市、区）长对本地粮食生产、流通和安全负责的原则，我市粮食应急事件分为较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）两级。
5.1.1 事件分级标准
较大突发事件（Ⅲ级）：市内2个县（市、区）或市主城区出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
一般突发事件（Ⅳ级）：县（市）、区内一个乡（镇）较大范围或几个乡（镇）出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
5.2 信息报告
5.2.1 信息报告程序
接到县（市）、区应急工作指挥部紧急报告后，市粮食应急工作指挥部立即组织有关人员分析事态发展，并做出评估和判断，确认出现Ⅲ级（市级）粮食应急状态的，要按照本级预案的规定，迅速做出应急响应，并向省粮食应急工作指挥部办公室报告。
出现Ⅳ级（县级）粮食应急状态时，由县（市、区）级粮食应急工作指挥部报同级政府批准后，启动本级粮食应急预案，并向市粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。
5.2.2 信息报告内容
信息报告内容应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发事件，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：突发事件的性质、时间、地点、损失情况以及受其影响粮食市场波动情况。
5.3 指挥和协调
遵循属地为主原则，建立在政府统一领导下，以突发事件主管部门为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。
5.3.1 Ⅲ级（市级）指挥和协调
市政府批准启动Ⅲ级（市级）预案后，市粮食应急工作指挥部成员单位接到粮食应急状态信息后，要立即向市粮食应急指挥部报到。分管副市长任指挥长，负责制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作。副指挥长任执行总指挥，具体负责指挥和处置工作。各成员单位按照预案要求和部门职责，相互配合，共同实施处置行动。
5.3.2 Ⅳ级（县级）指挥和协调
各地政府批准启动Ⅳ级（县级）预案后，各地粮食应急工作指挥部成员单位接到粮食应急状态信息后，要立即向本级粮食应急指挥部报到。分管领导任指挥长，负责制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作。副指挥长任执行总指挥，具体负责指挥和处置工作。各成员单位按照预案要求和部门职责，相互配合，共同实施处置行动。
5.4 新闻报道
粮食应急事件发生后，按照应急预案，迅速启动应急响应机制，在应急处置机构中设立新闻宣传组，统筹协调应急事件新闻报道和记者采访管理服务工作。新闻报道要严格按照《国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》（黑政办发〔2013〕60号）等相关规定，按照突发事件对外报道的归口管理、组织协调和报道等开展工作。
5.5 应急处置终止
粮食应急状态消除后，粮食应急工作指挥部要向本级政府提出处置终止的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
6 后期处置
6.1 评估和改进
各地、各有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结，针对应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
6.2 应急经费清算
对应急动用市级储备粮发生的价差，经市级财政部门审核后，按照相关规定及时处理。对启动应急预案发生的其他费用，按照现行事权、支出责任划分原则，经同级财政部门审核后分级负担。
6.3 应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，及时采取措施，补充粮食储备及商业库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
7 保障措施
7.1 粮食储备
按照《粮食流通管理条例》要求，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
市政府应按照我省要求建立市级粮食储备，根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要，优化储备布局和品种结构。保留一定数量的可满足应急供应的成品粮油，确保掌握必要的应急调控物资。
7.2 粮食应急供应保障体系
进入Ⅲ级（市级）应急状态后，有关应急粮源的加工、配送及成品粮供应，要在市粮食应急工作指挥部统一指挥协调下，通过市粮食应急供应保障体系实施。市政府根据实际情况，对粮食应急供应保障体系进行政策上、资金上的支持，确保粮食应急供应保障体系工作的开展。
建立和完善粮食应急供应网点。按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”原则，完成粮食应急供应网点布局，完善准入和退出机制。选择一些信誉好的涉粮零售网点、军供网点、大中型连锁超市（商场）、放心粮油店及其他粮食企业承担粮食应急供应任务。
建立健全粮食应急加工网络。市粮食局要根据加工需要，按照“统筹安排、合理布局”原则，确定应急加工企业数量，承担应急粮食加工任务。选择粮食应急加工企业时，优先选择具备小包装粮油生产能力和承担军粮加工等任务的企业，以更好地满足应急供应和质量安全的需要。
做好粮食应急配送中心和储运企业的建设，为应急粮食的储备、调运做准备。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输，各级政府及有关部门要确保应急粮食运输畅通。
市发改委（粮食局）指导各地粮食行政管理部门与本地区应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业等签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，各地确定的应急供应网点、加工企业、配送中心、储运企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工、配送和供应。
7.3 应急设施建设和维护
各地要督促应急加工、供应、配送网点和应急储备等企业加强应急粮食加工、供应、配送和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作需要。
7.4 通信保障
参与粮食应急工作的县（市）、区及有关部门要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并要及时更新，保证通信畅通。
7.5 奖励和处罚
对有下列突出表现的单位或个人，市粮食应急工作指挥部报市政府批准后给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的；
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的；
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的；
（4）有其他突出贡献的。
有下列行为之一的，依照国家有关法律法规进行查处和问责。
（1）不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的；
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务，不按照指定供应方式供应或擅自提价的；
（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职的；
（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的；
（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
8 预案管理
8.1 培训和演练
各地、各有关单位要加强对本预案及本级粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理，能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。培训演练经费由各级政府分级筹措保障。本预案至少每三年进行一次应急演练。
8.2 预案修订
预案要实施动态化和科学规范管理，有下列情形之一的，应及时修订应急预案：
（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（3）面临的风险发生重大变化的；
（4）重要应急资源发生重大变化的；
（5）预案中的其他重要信息发生变化的；
（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。原《伊春市粮食应急预案》（伊政办函〔2015〕20号）同时废止。
9 名词解释
本预案所称粮食指原粮、成品粮、食用油。
本预案所称应急状态是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
