按照《关于报送2023年度法治政府建设工作报告的通知》要求，现将市应急管理局法治政府建设年度工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）以习近平法治思想，推进法治政府建设工作走向深入。
加强思想政治建设，牢牢把握正确的政治方向，制定普法用法计划，通过党委会、党委理论学习中心组、局务会议，“学习强国”、应急管理干部网络学院培训等学习平台，认真组织学习党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。今年，通过党委会议传达学习习近平法治思想2次，组织《中华人民共和国民法典》学习1次，其他法律学习12次，干部理论学法6次。成立法治政府建设工作领导小组，明确人员及职责分工，局政策法规执法督察科作为法制审核科室，将法治政府建设列入年终述职内容进行述职，配备法制审核人员2名；组织行政执法人员参加市司法局法律知识专题培训和考试，组织干部参加了全国安全监管执法人员轮训网上培训班，人均培训40学时，51人取得培训结业证，通过学习，进一步提升了应急管理干部依法行政能力。
（二）党政主要负责人，履行法治建设第一责任人职责。
我局严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。一是强化引领，明确责任。主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，局党委坚持把法律法规作为理论学习中心组学习的重要内容，明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它负责人认真履行“一岗双责”责任。二是科学民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法制审核制度，确保决策的合法性科学性。三是依法依规，强化执法。制定并实施年度安全生产监督检查计划，加大安全生产明查暗访专项执法和矿山、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹等专项行动执法力度，指导企业深入开展自查自纠。今年，我局共检查企业134家次，实施行政处罚6次，行政罚款57万元。
（三）完善依法行政，全面落实法治政府建设各项制度体系。
一是修订完善《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，健全重大行政决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确需要集体决策的重大事项，规范重大事项决策程序，不断提高重大事项集体决策的民主性、科学性。二是结合工作职责，明确执法内容，强化法律法规执行力，减少处罚弹性，规范安全生产行政处罚自由裁量，扎实推进执法工作。三是深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”，提升监管的公正性、规范性和有效性。按照安全生产督查检查“双随机、一公开”文件要求，对检查结果在信用中国网站全部进行了公开。四是根据市政府行政审批改革相关要求，对照本单位“三定”规定，对权责清单进行了动态调整，梳理权责事项187项。
（四）落实行政执法责任，实现法治政府建设规范化正规化。
一是加大公示力度。在市政府网站将我局行政许可、执法依据、执法程序、行政处罚决定等信息向社会进行公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。今年，公开行政处罚信息6件，行政许可52件。二是全过程记录。运用执法记录仪，摄像机、照相机等现代技术手段，以文字图像等记录方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录，确保执法活动依法进行、有据可查，文字信息做到执法检查全覆盖，音视频记录占执法检查的87%，存储各类音视频资料39GB。三是强化法制审核。积极落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度，成立了法制审核领导小组，助力安全生产执法工作。行政处罚案件均交由局政策法规执法督察科进行审核、法制审核小组集体审核、党委会集体研究，必要时提请司法部门参与审查安全生产执法监督执法文书，并就行政处罚程序和重大决策进行合法性审查。通过落实法制审核制度，进一步提高了安全生产行政处罚案件的查办效率和质量。
（五）严格规范执法行为，确保法治政府建设全面提档升级。
一是公开执法主体，接受群众监督。对执法主体清单、执法人员清单和职责、权限及权力清单、责任清单全面进行公开，监督执法人员公正执法、文明执法、依责依纪执法，保障行政相对人合法权益。二是规范执法，提升依法行政能力。我局严格按照《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定，结合实际，编制年度安全生产工作要点、年度安全生产监督检查计划，严格按照计划要求，认真开展安全生产监管执法工作，有效遏制各类生产安全事故发生。三是推进执法信息系统使用，提升安全生产行政执法水平。我局积极推动“互联网+执法”“互联网+监管”的全面铺开应用，指导县（区）利用系统进行监督检查和立案处罚工作，有效利用信息化手段提升我市安全生产执法水平，指导执法人员运用系统制作相关文书。今年，通过“互联网+监管”系统录入各类行政检查数据40条。通过“互联网+执法”系统，检查企业35家，开具文书41份。
（六）加强突发事件应对，以法治政府建设标准提升救援能力。
一是完善指挥体系。全市所有乡镇、农场、保护区和林场分公司全部接入视频调度指挥系统，完成实战化、扁平化、合成化指挥体系建设，加强与城镇消防、森防、人防等现场救援部门对接，制定《伊春市应急救援指挥通信体系建设任务分解表》，推进应急救援指挥通信体系建设向纵深发展，全面提升了我市突发事件应急处置和救援的实战能力。二是强化队伍建设。减灾、安全、防汛、森防指四个议事机构联合印发了《关于全面加强应急救援队伍和力量建设构建应急救援体系实施方案》，组织指导应急预案、应急知识、互救自救和避险逃生技能方面的培训30余场，参与5395人次；开展应急救援演练活动171场，参与9252人次。三是持续开展自然灾害风险普查。在全省范围内率先推进普查成果应用，建立“市+县+部门”三级审核机制，开发《自然灾害综合风险应急处置评估系统》，率先将普查数据与应急指挥系统融合，实现普查成果在应急管理工作中的运用。进一步加大灾害预警，及时发布自然灾害安全防范提示56次，确保各类突发事件得到及时有效处置。
（七）强化应急管理教育，营造法治政府建设宣传浓厚氛围。
一是积极开展法治宣传活动，依托“安全生产月”“防灾减灾咨询日”“防震减灾宣传周”等重要活动节点，持续保持应急管理领域法律法规宣传高密度、高强度、高覆盖开展。今年重要宣传活动期间，共发放各类宣传材料10000余份，接受咨询800余人次。开展专题培训3次、网络培训4次，共培训全市安委会成员单位领导干部100余人，生产经营单位主要负责人、安全管理人员和技术工人200余人。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法制度，组织开展安全生产、减灾、森林防灭火宣传活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和安全常识，宣传普法、依法治理相关精神，努力提高全市广大人民群众的安全生产法治意识。三是扎实推进安全宣传“五进”活动，印制了1000本安全生产知识宣传书籍，免费将书籍派发到企业、社区、学校、农村、家庭等基层单位，着力推动安全生产知识进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭。
二、存在的不足和原因
我局在推进依法行政、加强法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：
一是专业法律人才欠缺。目前我局在编干部无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，有时只能依赖律师事务所应对当前局面。
二是法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，法治意识不够强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。
三是理论学习不够积极主动。重业务、轻学习的思想不同程度上依然存在，对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。
四是法治建设工作力度不够大。推进法治政府建设的力度还有待加大，对法治政府建设的统筹推进力度、对行政执法普法人员能力水平的提升高度、对执法普法工作制度细化程度等方面都需要进一步加强。
五是执法力量薄弱。机构改革后，我局新增多项职能，但人员数量未相应增加，面对日益增长的执法需求，执法力量未能满足实际工作的需要。
三、2024年主要工作安排
下一步，我局将按照法治政府建设的任务和要求，全力做好依法行政工作，进一步推进法治政府建设工作取得新成效。
（一）继续加强党对法治建设的领导。按照《伊春市人民政府建设实施方案（2021--2025年）》，全面落实依法治市理念，加强法治意识培养，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。
（二）继续加强法制学习教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。
（三）继续加强法制教育宣传。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府建设营造良好的社会氛围。
（四）继续扎实开展安全生产工作。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作；按照安全生产监督检查计划，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，严格查处各类安全生产事故和安全生产违法行为，严防重特大事故发生。
（五）继续完善依法行政的制度体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治思想，构建主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门负责人直接抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、监管到位的工作机制。切实提升内部监督管理质效，打造遵纪守法、清正廉洁的执法队伍。
（六）继续严格规范行政执法工作。进一步加强对行政执法、行政处罚、行政许可、行政强制等行为的法制审核，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，严格执法程序和行政处罚案件审理程序，做到严格执法，依法办案。深入开展行政处罚案卷评查，严格规范自由裁量权的行使，不断提高执法队伍执法水平。
