伊春市农业农村局关于2023年法治政府建设工作情况的报告
市委全面依法治市委员会办公室：
2023年，伊春市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕服务“三农”的宗旨，坚持普法与法治实践相结合，突出维护农民权益，着力普及农业法律法规，规范农业行政执法行为，扎实推进法治政府建设，为我市农业发展创造了良好的法治环境。
一、履职情况
（一）强化组织领导，全面落实依法行政责任制
为全面推进依法行政工作，市农业农村局成立了以局长为组长、分管领导为副组长、农业综合执法支队、机关各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体工作由政策法规与科教科落实，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、执法人员各司其职，一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。制定了《伊春市农业农村局2023年法治政府建设工作计划》，做到职责明确，责任到人。每月召开工作例会，都及时了解农业依法行政工作情况，及时解决工作中存在的问题，研究部署依法行政工作。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在2023年度述职报告中，将法治建设作为重点内容，落实述法要求。
（二）强化制度保障，全面提高依法行政工作水平
一是领导干部学法制度。健全了党组中心组学法制度和干部法制培训制度，发挥领导干部 “关键少数”带头学法示范作用，科学制定年度学法计划，落实会前学法制度。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，开展会前学法23次，举办2次法治专题讲座，提高领导干部依法决策、依法行政的水平。二是完善党组议事制度。制定“三重一大”事项集体决策制度，突出了重大决策公众参与、专家论证、集体讨论决定等程序，2023年组织党组会23次，局长办公会3次，局长专题会10次，重大案件审理会3次。三是政务公开制度。制定了政务公开工作方案，确定了我局政务公开年度工作目标和内容，在伊春政务服务网和政府门户网站对行政执法事项清单、四张清单、以案释法、包容审慎监管内容等进行了公示公开，全年公开41项内容，受理依申请公开3件，“12345”热线18件，办结率和群众满意率为100%。四是规范性文件审查制度。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，严把审核范围、内容和责任关，及时指出存在的问题，建立健全规范性文件备案审查制度，开展了妨碍公平竞争的政策措施清理工作4次，确保我局制发及上报上级部门的规范性文件合法有效。目前，保留有效规范性文件12件，申请废止5件。
（三）强化法制宣传，不断优化依法治农的环境
一是积极开展“八五”普法工作。制定市2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单，对年度法治宣传教育工作进行细化分解，聚焦农业农村领域普法工作“最后一公里”等重点、难点问题，提出了工作思路、工作方向、工作着力点。以宪法进农村、法律七进、农民丰收节、培育学法用法示范户、执法大练兵、高素质农民培训、田间学校、惠企利民政策下乡等活动为平台宣传法律知识、培育法律意识，引导企业和群众依法维护自身合法利益。通过在主要街道或广场设置宣传点，悬挂宣传标语，摆放宣传展板，配发宣传手提袋，组织现场咨询，多层次、多角度、多形式、全方位对《宪法》《民法典》以及《乡村振兴促进法》《农业法》《种子法》《农产品质量安全法》等与农业高质量发展密切相关的法律法规进行宣传。全年组织普法活动15场次、发布普法信息500条以上、发放资料1万册以上、惠及群众及农民群众2万人次以上。本年完成了全市八五普法中期评估，参加了全市“谁执法谁普法”履职报告评议，评议成绩为“优秀”。二是培育农村学法用法示范户。将培育农村学法用法示范户作为畅通农村普法“最后一公里”的重要抓手，目前全市已认定农村学法用法示范户439户，实现农村学法用法示范户覆盖到205个行政村，各级农业综合行政执法机构与学法用法示范户“结对子”，建立“一对一”培育台账，开展以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。
（四）强化服务改进，努力实施高效便民服务
一是扎实推进政务服务事项“四级五十同”工作。编制46项事项办事指南，政务服务事项网上效能进一步提升，平均压缩办结时限超过86%，压减每项审批办理时间6个工作日，调整行政许可事项零跑动比率为100%，全部事项实现零跑动，实现网上办理审批效率进一步提升，2023年发生行政许可12条、行政处罚决定5条，双公示录入及时率100%，推动执法部门开展失信企业开展行政处罚信用修复工作。二是推进“放管服”改革。通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“优化审批服务”四种改革方式，以及“下放审批层级”“前置审批改为后置审批”等改革措施，不断提升企业和群众办理各项经营许可的便利程度，精简审批许可条件、优化审批流程事项和审批材料事项37项。三是提升服务民营企业工作力度。依托“政商沙龙”活动，市级领导和局领导班子成员深入企业，通过调研走访、座谈、送政策上门等形式加强了惠企政策的解读、宣传。共开展活动10次，参加活动领导班子成员12人次，市场主体21户，加大了宣传力度，其中8篇信息被伊春市广播电视台刊发、22篇信息在伊春市农业农村局公众号刊发。
（五）强化农业执法，切实维护农民和群众的利益
一是开展专项治理活动。重点围绕农业投入品、畜禽养殖屠宰、渔业和农机等方面加强日常执法检查工作。年初以来，开展农产品质量提升整治“利剑”、“渔政亮剑2023”、农资打假“绿剑护农”和“农机执法护春耕”四大专项行动，截至目前，全市出动执法人员2191人次，检查各类经营场所318家，全市共立案查处案件11起，罚款10万余元。二是全面推行“双随机、一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，创新监管工作方式方法，制定了本单位随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库，完善随机抽查工作细则和工作指引，形成了具体的操作规程和制度，并通过官方网站公示，开展部门检查22次；加大与公安、市场监管等部门的协调配合，以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品为重点，开展联合部门检查12次。三是推进地方性立法。为加强对林蛙的保护和利用，按照市人大常委会立法工作计划，市农业农村局起草了《伊春市林蛙保护条例（征求意见稿）》，开展立法调研活动和立法评估听证，草案已在市政府十五届三十四次常务会议审议并通过。目前，《条例》草案提请人大常委会修改完善，预计2024年出台。
（六）强化执法培训，全面提升行政执法能力
一是健全行政执法人员管理制度。加强对执法人员进行规范管理，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员法律专业知识培训和考试，审查行政执法人员电子执法证件19名。二是开展执法人员素质提升培训。制定执法人员培训规划和年度培训计划， 集中培训与网络培训相结合，在编在岗执法人员法律培训时间40学时以上，组织执法人员参加法律知识培训、业务能力提升培训、执法人员骨干培训班12场次；开展岗位练兵活动6场次；行政执法案卷评查活动2次，剖析行政执法过程和执法案卷中存在问题，着力提高农业执法人员运用法治思维和法治方式指导工作的能力。
二、存在问题和不足
（一）“八五”普法宣传教育方面
普法宣传教育的方式和方法不够多样化，农村普法宣传工作比较单一，创新形式有待加强。部分县区存在着普法队伍力量薄弱，普法经费投入不足等问题。
（二）执法普法队伍建设方面
我市现有农业执法人员年龄结构偏老龄化，县区农业执法部门法制人员不足，执法人员业务水平参差不齐，执法普法队伍履职能力有待提升。
三、下一步打算
（一）加强法治制度建设，提升履职效能
科学制定年度学法计划，有计划开展依法行政知识培训，切实增强干部职工依法行政能力水平。强化执法人员培训，加强法律知识和执法业务培训，提高执法普法专业化水平，炼就一支业务精通、素质过硬、法治思维完备的执法队伍。
（二）加大普法宣传力度，创新普法形式
结合农业农村工作新形势、新问题，创新普法理念载体和方式方法，持续深入开展普法活动。围绕放心农资下乡、国家宪法日、丰收节、宣传月等重要节点，开展主题突出、特色鲜明、行之有效的农业法制宣传教育活动。
（三）加强行政执法监督，严格审核制度
严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，动态调整和发布农业综合行政执法事项指导目录，建立跨区域执法工作随机抽查清单，推进严格规范公正文明执法。完善农业行政执法证件管理制度，加强执法人员资格管理，加强执法案例指导，及时公布有影响力、有震慑力的典型案例。
（四）围绕农村工作重点，加大执法力度
建立跨部门联合执法机制，强化农业综合行政执法机构与行业管理等机构的协作配合，形成执法监管合力。加大农资质量、动植物疫情防控、农产品质量安全、农机安全生产等重点领域的执法力度。组织开展执法监管年活动，开展打击非法养殖和捕捞、私屠滥宰、农资打假、违法违规用药等专项治理，加大案件查处力度，依法维护良好市场秩序。
伊春市农业农村局
2024年1月11日
