2024年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实国家、省、市关于加强法治机关建设部署，以“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念为引领，坚持依法履职，深入推进各项重点工作落实，法治政府建设取得明显成效。现将本年度法治政府建设相关情况报告如下：
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）完善制度体系建设
深入梳理市场监管领域相关法律法规，结合实际工作情况，制定和完善了一系列内部规章制度，如《伊春市市场监督管理局案源管理办法》《伊春市市场监督管理局办理行政处罚案件时限规定》《伊春市市场监督管理局重大案件挂牌督办工作制度》等，进一步明确了执法标准和程序，确保各项执法工作有章可循，规范有序，有效避免了执法的随意性。
（二）强化法治教育培训
通过组织开展多样化的法治培训活动，提升执法人员的法律素养和业务能力。一是强化局党组理论学习中心组学习。将党的二十大关于依法治国精神和习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，认真学习了《坚持全面依法治国 推进法治中国建设》等内容，用习近平法治思想武装头脑、指导实践。二是坚持会前学法制度。将学法环节作为会前规定动作，就相关法律法规作专门解读，并结合实际提出具体贯彻落实意见，全面提升学法的质效。2024年度，在局党组会、党组理论学习中心组会议及局长办公会议前，组织学习了《中华人民共和国宪法》《基层组织工作条例》《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》《政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》等30余部党内法规、国家法律及行业法规。三是组织党员干部学习和培训。通过“业务大讲堂”为局机关和直属单位全体干部、职工作多次法律法规专题讲座，提升了党员干部的法治化思维水平。四是组织法制人员专题培训。组织举办全市市场监管系统法制人员能力提升培训班，参训人员80余人次，对参训人员培训课程、案件讨论进行全流程设计，促进了不同单位法制人员的相互交流，培训效果得到较大提高。
（三）严格规范执法行为
一是在日常监管与执法办案过程中，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过政务网站等渠道及时公示行政处罚等执法信息，主动接受社会监督；为执法人员配备执法记录仪等设备，确保执法过程可回溯。二是严格落实“双随机、一公开”制度。2024年，伊春市市场监管局组织市场监管系统、各级联席会议成员单位，深入推进分级分类监管与“双随机、一公开”监管有效融合，以精准性、靶向性抽查，提升监管效能。其中部门联查计划动态调整至278项，应用分级分类结果制定计划214项，占计划总量77%；市场监管部门动态调整计划至417项，应用分级分类结果制定计划398项，占计划总量95%。截至目前，我市已完成部门联查任务278项，抽查各类主体876户；已完成市场监管系统本部门任务417项，抽查各类主体2071户。三是创新案卷评查方式，抽取各执法部门行政处罚案卷31卷，发现文书制作、证据签署、案卷归档不规范等问题共计70个，分别对各基层局开展案件评查结果通报暨执法能力培训会9次，累计参训180余人。
（四）积极开展法治宣传
一是组织开展“八五”普法中期评估。按照“八五”普法规划和市司法局要求，认真组织开展中期评估工作，检视全市市场监管系统“八五”普法规划贯彻落实情况，总结“八五”普法以来的经验、做法和成效，实事求是查找不足，有针对性地研究改进措施。二是开展普法宣传工作。印发2024年普法依法治理工作计划和普法责任清单；开展“法治下基层”活动，赴嘉荫县局对执法人员和法制人员开展依法办案和投诉举报处理业务培训。同时利用“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”“质量月”等重要时间节点，通过设置宣传展板、发放宣传资料、举办现场咨询活动等多种形式，向广大群众普及市场监管相关法律法规知识，累计发放资料2万份，解答群众咨询超5千人次，营造了良好的法治社会氛围。
（五）强化行政执法监督。
一是制发《案源管理办法》，规范案源管理；对市局各科室、综合行政执法支队行政检查审核备案事项81次；发放各类文号2279个；对市行政大厅、10个基层行政大厅随机抽取300本行政许可登记档案进行现场检查，发现问题5个，下发执法监督决定书5份，抽取1325本行政许可登记档案进行线上后台检查，各许可机构履行承诺环节期限制度较好；对当场处罚开展专项执法监督，抽取各分局2024年已下发的《当场处罚决定书》140本，发现问题2个，上述问题均要求限期改正并上报整改情况；对1442件12315投诉举报进行书式审查，发现问题共1个，已下达执法监督意见书。二是结合我市市场监管行政执法实际，完成《伊春市市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》修订，同时制定《伊春市市场监督管理局不予行政处罚事项清单（第三批）》，最大限度优化营商环境，激发市场主体活力。三是做好全市行政执法人员证件管理工作，市本级新考录人员通过本级司法部门公共法律知识考试取得行政执法资格人员11人。
（六）加强规范性文件管理
按照《溯源管理 法制统一专项行动实施方案》《关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》《开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作的通知》要求，对规范性文件制定、备案程序开展自查，梳理规范性文件13份，对现行有效规范性文件全覆盖，经梳理未发现涉及不平等对待企业规范性文件，对已经完成专项工作、现阶段已不适宜继续适用的规范性文件进行清理，共3份代市政府行文行政规范性文件宣告失效。按照法律法规修订和适用实际情况适时对规范性文件进行修订，现完成修订规范性文件2份。
（七）严格落实公职律师和法律顾问制度
充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策、推进依法行政中的积极作用，助力依法行政和法治政府建设，我局现有公职律师4人、法律顾问1名，全年共进行法律咨询20余次，出具法律意见书9份。
（八）认真做好行政复议工作
本年度被申请复议5件，我局认真配合复议机关进行行政复议案件审理，按时全面提交行政复议答复书等材料，无败议败诉。
（九）亮点工作
一是选派业务骨干参加第三届市场监督管理法律知识竞赛，全局参赛285人，其中272人获得满分，其余13人均达到97分以上。最终以整体平均分99.94分的好成绩，取得了全省市场监管系统第一名的优异成绩，被省市场监管局通报表扬。市委书记董文琴、市长苑芳江在《关于参加第三届市场监督管理法律知识竞赛情况的报告》上作出批示，对此次比赛成绩表示肯定，望再接再厉，进一步为伊春市发展作出贡献，提供坚强有力的法治保障。二是积极参加中共黑龙江省委全面依法治省办、省全面依法治省政策研究中心组织的2024年全面依法治省优秀论文评选活动，我局法规科两名业务骨干撰写的论文《创新行政执法监督形式研究——以伊春市市场监督管理局为研究样本》经初评复审，专家组审阅后荣获三等奖，获省司法厅通报表扬。三是创新普法形式，积极打造伊春市市场监管系统三大普法阵地。法治学习基地是以市局原有场地为依托，建设的实体法治学习基地。设置普法宣传墙和普法学习展示板，创新法治宣传教育的方式方法和供给内容，以基地为平台，以活动为抓手，提高对市场监管法律法规的学习热情，切实达到以学促干、以干践行、以行增效的学习效果。法治宣传基地是全新设立的“林都市监普法”微信公众号，充分利用互联网平台，通过文字、图片、视频等形式，广泛传播市场监管领域法治信息，增强了法治宣传亲和力和便民性。截至目前，公众号已发表普法信息160余篇，关注人数超3500人。法治实践基地是在红升市场监管所设立的“法治建设联系点”，通过组织开展法治讲座、定期交流等活动，提高联系点人员的法律意识和法律素养，营造良好的法治氛围。后期还将及时总结联系点单位的创新经验和做法，逐步形成可复制可推广的经验加以应用，打好基层法治建设基础。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）部分执法人员法治思维转变不够彻底
虽然经过多次培训，但仍有部分执法人员在执法过程中，习惯依赖过往经验，未能充分运用法治思维去分析和解决问题，导致在个别执法环节出现程序不够严谨等情况。原因主要在于法治观念的树立是一个长期过程，部分人员对学习的重视程度还不够，在实际工作中缺乏主动运用法治思维的意识。
（二）法治宣传的深度和广度有待提升
目前的法治宣传活动虽然形式多样，但在内容上，对于一些专业性较强的法律法规，宣传还不够深入，未能让群众完全理解透彻；在覆盖面上，对部分偏远地区、特殊群体的宣传还存在薄弱环节。这主要是受限于人力、物力资源，以及缺乏更具针对性的宣传方案策划，难以全面顾及不同受众的需求特点。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实履行第一责任人职责。一是亲自抓部署，将法治建设纳入全局年度重点工作计划，召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题，明确各阶段工作目标和任务分工；二是带头学法用法，积极参加各类法治培训、讲座，主动研读重要法律法规文件，并要求全局干部职工紧跟学习步伐，营造浓厚的法治学习氛围；三是严格监督检查，定期对各分局、各科室的法治工作落实情况进行检查考核，确保法治建设各项工作扎实推进。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深化法治教育
进一步丰富培训内容和形式，除了常规的法律法规学习外，增加执法实践模拟演练、法律知识竞赛等活动，激发执法人员学习热情，不断强化其法治思维，促使每一位执法人员都能熟练掌握并运用法律知识开展工作。
（二）拓展法治宣传维度
制定更具针对性的宣传方案，针对不同群体、不同区域开展特色法治宣传活动。例如，走进校园、社区、企业等开展专题普法；利用新媒体平台制作通俗易懂的法治宣传短视频，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果，增强群众对市场监管法律法规的认知度和认同感。
总之，2024年我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，同时存在一定不足。2025年，我们将继续努力，不断改进工作方法，扎实推进法治政府建设各项工作，为营造良好的市场监管法治环境不懈奋斗。
伊春市市场监督管理局
2025年2月7日
