2024年，伊春市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻党中央、省、市关于法治政府的各项决策部署，深入推进依法行政，以法治力量护航我市文旅行业高质量发展，现将伊春市文化广电和旅游局2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作成效
（一）建立完善法治推进机制
一是强化党对法治政府建设的集中统一领导。及时调整局法治建设领导小组，构建了局党组书记、局长负总责、分管领导主抓、业务科室具体负责的依法行政工作格局。
二是完善法治政府建设推进机制。将法治建设工作纳入局年度重点工作，制定《伊春市文广旅局2024年法治政府建设工作要点》，确定了推进法治建设工作的重点、方法和措施，细化工作任务，压实工作责任。
三是建立健全决策民主化科学化合法化机制。认真落实公职律师制度，加强对重大行政决策合法性审查。严格落实市政府关于加强行政规范性文件监督管理工作的要求，制定了《伊春市文化广电和旅游局关于贯彻落实〈黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法〉的意见》，全面加强行政规范性文件法制审核和备案工作。完善重大行政执法决定法制审核清单，严格履行重大行政执法决定法制审核制度。
（二）依法全面履行政府职能
一是推进政务服务标准化。按照“四级五十同”的工作部署要求，持续推进事项精细化管理，明确事项名称、实施机关、设定和实施依据等基本要素，确保事项同源。截至目前，我局30项依申请类政务服务事项均能实现网上办理，网办率达100%。31项政务服务事项（含1项公共服务事项）均可在政务服务大厅综合窗口办理，实现“应进必进”。
二是推进行政许可规范化。依据《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》和上级文件要求，形成了《伊春市文广旅局行政许可事项清单（2024年版）》，清单含行政许可16项，通过对名称、行使层级进行规范，有效促进全市文广旅系统审批行为规范化，提升了审批工作透明度。2024年，我局共审批旅行社业务许可2家，为6名导游员核发电子导游证。
三是推进“双随机、一公开”监管常态化。依据《伊春市文化广电和旅游局“双随机、一公开”监管工作方案》和《“双随机、一公开”监管工作实施细则》要求，我局已编制并公布了《伊春市文化广电和旅游局2024年度“双随机、一公开”抽查计划》，包括12项部门抽查任务，12项联合检查任务，认领省级联查任务4项。截至目前，共随机抽查企业（组织）45家，检查结果已录入至黑龙江省事中事后综合监管系统，公开至国家企业信用信息网站。
（三）坚持严格规范公正文明执法
一是编制行政执法事项目录。参照我局权责清单事项，制定形成了《伊春市文化广电和旅游局行政执法事项目录》，目录共涉及文化、新闻出版、广播电视、电影、旅游和文物6个执法领域，包含执法事项235项，其中，行政处罚事项211项，行政强制事项3项，行政许可事项12项，行政监督检查事项6项，行政确认事项3项。
二是落实行政裁量权基准制度。认真贯彻落实《黑龙江省广播电视行政处罚自由裁量基准》《黑龙江省旅游行政处罚自由裁量基准》《黑龙江省文化市场行政处罚自由裁量基准》《黑龙江省文物行政处罚自由裁量基准》《黑龙江省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则》。截至目前，我局6起行政执法案件均参照《伊春市文化广电和旅游局行政执法裁量基准制度》进行处罚，确保过罚相当，切实提高了行政执法效能，有效保护涉案市场主体的合法权益。
三是严格推行“三项制度”。通过部门网站、微信公众号等途径，依法及时公开我局行政执法职责、权限、监督方式等行政执法信息。按月度公开行政审批、行政处罚等执法结果，并做好信用平台的“双公示”。截至目前，我局共公示行政许可8项，行政处罚6项，无迟报漏报信息。坚持行政执法全过程记录制度，切实抓好行政执法全过程记录工作，严格运用执法文书、音像记录、电子数据采集等方式，对行政处罚的启动、调查、审核、决定、送达、归档等执法行为以文字记录为主、音像记录为辅的形式进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。全面落实重大执法决定法制审核制度，我局今年6起行政处罚案件在办理过程中均进行了法制审核，确保案件执法主体合法、程序规范、证据确凿、法律适用、裁量适当。
（四）强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，明确责任科室、办理时限、办理程序和办理要求，全力做好议案、提案办理工作，主动接受社会和舆论监督。2024年我局共承办市人大建议8件、政协提案15件，答复率100%。
二是强化内部监督机制。建立完善《伊春市文化广电和旅游局错案责任追究制度》《伊春市文化广电和旅游局错案责任追究制度》《伊春市文化市场综合行政执法支队行政执法责任制》《伊春市文化市场综合行政执法支队行政执法文明用语规范》《伊春市文化市场综合行政执法支队干部考核制度》等工作制度和规范，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。
三是加强规范性文件审查管理。制定《伊春市文化广电和旅游局关于贯彻落实〈黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法〉的意见》，提高行政规范性文件和合同管理制度化规范化水平。2024年，我局共保留3个行政规范性文件，分别是《关于进一步加强文物工作的实施意见》（伊政规〔2017〕13号）、《关于印发伊春市文化旅游业高质量发展若干扶持奖补政策的通知》（伊政规〔2022〕7号）和《关于印发伊春市支持康养旅游产业发展若干政策措施的通知》（伊政办规〔2023〕6号）；3个市级规范性文件，分别是《关于印发〈伊春市文化市场综合行政执法改革方案〉的通知》（伊办文〔2019〕79号）《关于印发〈推动旅游业高质量发展加快旅游强市建设实施意见〉的通知》（伊办发〔2022〕4号）《关于印发〈伊春市贯彻落实〈黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）〉的实施方案〉的通知》（伊办发〔2022〕16号）。
（五）全面提高依法行政能力
一是加强法律法规学习应用。我局已制定《2024年党组会议会前学法计划》《2024年年度学法计划》《2024年“谁执法谁普法”工作计划》，并按照相关计划开展本年度的学法普法工作，有效提高了我局法治工作人员的依法执政能力和法治素养，做到普法工作常态化、制度化。我局于2024年开展党组会会前学法24次，组织我局干部职工学习了《黑龙江省优化营商环境条例》《公共文化服务保障法》《黑龙江省非物质文化遗产条例》《黑龙江省文物管理条例》《陆地国界法》《公务员法》《保守国家秘密法》《广播电视设施保护条例》《广播电视管理条例》《黑龙江省促进旅游业发展条例》《民法典》《旅游法》等内容，有效提升了我局干部职工的法律素养及依法行政的能力水平。
二是开展执法案卷评查工作。按照全市行政执法案卷评查工作要求和《黑龙江省行政执法案卷评查评分标准》，组织开展本部门执法案卷评查工作，随机抽查各级执法案卷，集中评查各区、县（市）上报的执法案卷。2023年9月1日至2024年8月31日我局已办结的行政许可案卷33宗，行政检查案卷83宗，行政处罚案卷4宗。经评查，上述案卷均为满分案卷。
三是提升工作人员执法能力。组织我局法治工作人员参与了“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”、行政执法人员示范培训班、案例解读分享等线下学习活动，通过全面系统地学习贯彻习近平法治思想和学懂弄清行政执法有关法律规章，进一步提高我局行政执法人员的法治素养和执法能力。同时，要求执法工作人员完成不少于80学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，提高法治素养。2024年，我局有两名行政执法人员参加伊春市行政执法人员法律专业知识培训和考试，通过率为100%。
（六）高质量开展主题法治宣传活动
一是明确普法宣传重点。将习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等内容纳入学法计划中，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，推动习近平法治思想入脑入心。重点加强《民法典》学习宣传，以“民法典宣传月”活动为引领，组织我局法治工作人员参加了民法典专题讲座，学习了解民法典的重大意义、民法领域常见问题等内容。组织参与了“法律服务龙江行”暨“林秀伊春无法不美”旅游普法活动。通过现场咨询、法律讲解等方式，持续推动《民法典》融入日常生活、融入法治实践，营造良好的学习宣传氛围。重点开展《宪法》的学习宣传，《宪法》作为我国的根本大法，是我局党组会会前学法、年度法治培训的重要内容，我局通过青年学堂等渠道积极开展宪法知识宣讲，并于2024年国家宪法日期间通过局公众号发布了《关于宪法你了解多少》《宪法宣传周：让法治精神深入人心》普法推文，以线上线下相结合的方式，丰富了宪法的学习宣传途径。
二是拓展法治宣传途径。以“青年学堂”为载体，引导全局青年干部职工学法普法，分享学习了《安全生产法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规与党内法规，有效地提升了我局青年群体在法治领域的理论水平与业务技能。积极利用“伊春市文化广电和旅游局”公众号发布40余条普法学法信息，内容涵盖了《安全生产法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《非物质文化遗产法》《文物保护法》《图书馆法》等文广旅领域法律法规，《创新引领·国安砺剑》等国家安全知识，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，《宪法》《民法典》等普适性高的国家法律。同时，我局还通过微信群，创新开展“每日普法”工作，每日发布一则法律知识问答题或案例解析，已发布140余条法律知识，拆解原本深奥繁冗的法律法规，以更便捷简单、易于接受的形式开展学法普法工作，提升了我局普法工作的质量和效率。
二、存在问题
我局法治建设工作虽取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要是：部分干部职工运用法治思维和法治方式推动工作落实的能力还需加强，学法用法的方式方法还需进一步创新，行政执法水平还有待提高。
三、下一步工作打算
下一步，我局将认真总结经验、查漏补缺，制定好整改措施。重点做好以下工作：一是继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以法治思维指导工作实践，将法治政府建设各项决策部署落地落实。二是全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。三是高质量开展普法依法治理工作。四是加强法治人才队伍建设，不断提高依法行政能力和水平。
伊春市文化广电和旅游局
2025年2月5日
