按照《关于做好2024年度法治政府建设年度报告报送公开工作的通知》要求，现将市应急管理局法治政府建设年度工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，开展习近平法治思想专题学习，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想学习贯彻工作入脑入心、持续走深走实。制定普法用法计划，通过党委会、党委理论学习中心组、局务会议，“学习强国”、应急管理系统干部网络培训学院等学习平台，认真组织学习党的二十大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。今年，通过党委会议传达学习习近平法治思想2次，组织《民法典》学习1次，其他法律学习12次，干部理论学法6次,组织会前学法31次。
（二）营造法治政府建设宣传氛围。积极开展法治宣传活动，依托“安全生产月”“防灾减灾咨询日”等重要活动节点，持续保持应急管理领域法律法规宣传高密度、高强度、高覆盖开展。一是今年重要宣传活动期间，共发放各类宣传材料5000余份，接受咨询600余人次。开展专题、网络培训6次，共培训全市安委会成员单位领导干部、生产经营单位主要负责人、安全管理人员和技术工人300余人。二是全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法制度，组织开展安全生产、减灾、森林防灭火宣传活动，努力提高全市广大群众的应急管理法治意识。三是扎实推进安全宣传“五进”活动，免费将1000本安全生产知识宣传书籍，派发到企业、社区、学校、农村、家庭等基层单位，着力推进“五进”活动的开展。
（三）履行法治建设第一责任人职责。我局严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。一是强化引领，明确责任。主要领导坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，局党委坚持把法律法规作为理论学习中心组的重要内容，明确主要负责人为履行推进法治建设工作第一责任人，分管领导为直接责任人，其它负责人认真履行“一岗双责”责任。二是科学民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法制审核制度，确保决策合法性科学性。
（四）完善落实法治制度体系。一是修订完善“三项制度”，健全重大行政决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》，明确需要集体决策的重大事项，规范重大事项决策程序，不断提高重大事项集体决策的民主性、科学性。今年，我局办理的行政处罚案件，未发生需行政听证、复议、诉讼的相关情况。二是结合工作职责，明确执法内容，强化法律法规执行力，减少处罚弹性，规范安全生产行政处罚自由裁量，扎实推进执法工作。三是深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”，提升监管的公正性、规范性和有效性。按照安全生产督查检查“双随机、一公开”文件要求，对检查结果在信用中国网站全部进行了公开。四是根据市政府行政审批改革相关要求，对照本单位“三定”规定，对权责清单进行了动态调整，梳理权责事项187项。
（五）提升精准执法和服务能力。统筹编制安全生产年度监督检查计划，联合实施执法检查，减少执法检查频次，提高监管执法效能。今年全市187家企业纳入监督检查计划，其中重点企业91家、一般企业96家，市局计划检查30家、实际完成30家、完成率100%，发现整改一般隐患问题370项、整改率100%。利用“利剑行动”加大安全生产明查暗访专项执法和矿山、冶金工贸、危险化学品、烟花爆竹等专项行动执法力度，指导企业深入开展自查自纠。此次行动中，各地共有50家企业开展了自查自改，累计查出整改隐患和问题313项，全市“利剑行动”共执法检查各类企业59家，下达限期整改指令书55份，发现整改一般隐患问题255项、重大隐患1项。
（六）落实实现法治政府建设正规化。一是加大公示力度。在市政府网站将我局行政许可、执法依据、执法程序、行政处罚决定等信息向社会进行公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认可度。今年，公开行政处罚信息5项，行政许可85件。二是全过程记录。运用执法记录仪，摄像机、照相机等现代技术手段，以文字图像等记录方式加强对执法调查取证、审查决定、送达执行等行政执法活动的记录，确保执法活动依法进行、有据可查，文字信息做到执法检查全覆盖，音视频记录占执法检查的85%，存储各类音视频资料40GB。三是强化法制审核。积极落实安全生产重大行政执法决定法制审核制度，助力安全生产执法工作，今年有5项处罚案件进行了法制审核。
（七）安全生产治本攻坚三年行动有序进行。为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府工作要求，实现安全意识、监管能力、整改质效、本质安全“四个提升”，我局开展了安全生产治本攻坚三年行动，制定了总体方案和2024年度方案，明确任务、主动作为、狠抓落实，并取得一定成效。今年三年行动中，累计排查整改重大事故隐患17项，重拳整治小型露天采石场“多、小、散、乱”局面，运用“三个一批”措施，引导关闭退出长期停产停建露天非煤矿山8户；严管安全生产培训考试，累计监考考生897人，考试通过750人，通过率83.6%，提示考场纪律67人次、警告2人、清出考场2人，并对安全生产培训机构进行全覆盖检查。
（八）强化突发事件应急救援能力。一是强化应急处突能力。联合军分区、武警、消防建立紧急信息共享机制，提升应急响应的整体性、科学性和规范性。持续推进各类预案修订工作，创新实现森林火灾、防汛和防范冰雪灾害应急预案表单化、可视化，增强预案针对性、实用性和可操作性。制定了《2024年伊春市应急避难场所建设方案》，推动县、乡、村三级规范建设应急避难场所580余处。今年已完成救灾单帐篷250顶、救灾棉帐篷200顶、冬季救灾取暖炉200套的物资采购，我市市级救灾物资保障能力已经提升至1000人以上。二是加强救援队伍建设。制定《全市基层应急救援能力建设实施方案》，大力推动基层应急救援能力“六有”示范标准，完成组建市、县、乡、村四级综合应急救援队伍217支，共计3000余人。截至目前，全市累计开展各类应急演练1508次，其中政企联动安全生产应急演练82次；企业演练636次；森林防灭火应急演练168次；防汛防山洪应急演练302次；地震应急演练76次；其他类型应急演练244次。
（九）确保法治政府建设提档升级。一是公开执法主体，接受群众监督。对执法主体清单、执法人员清单和职责、权限及权力清单、责任清单全面进行公开，监督执法人员公正执法、文明执法、依责依纪执法，保障行政相对人合法权益。二是规范执法，提升依法行政能力。我局严格按照《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规定，结合实际，编制年度安全生产工作要点、年度安全生产监督检查计划，严格按照计划要求，认真开展安全生产监管执法工作。三是积极推动“互联网+执法”“互联网+监管”的全面铺开应用，指导县（区）利用系统进行监督检查和立案处罚工作，提升安全生产执法水平。今年，通过“互联网+监管”系统录入各类行政检查数据40条。通过“互联网+执法”系统，检查企业35家，开具文书41份。
二、存在的不足和原因
我局在推进依法行政、加强法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：
一是专业法律人才欠缺。目前我局在编干部无法律专业人才，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，有时只能依赖律师事务所应对当前局面。
二是法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，法治意识不够强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。
三是理论学习不够积极主动。重业务、轻学习的思想不同程度上依然存在，对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。
四是法治建设工作力度不够大。推进法治政府建设的力度还有待加大，对法治政府建设的统筹推进力度、对行政执法普法人员能力水平的提升高度、对执法普法工作制度细化程度等方面都需要进一步加强。
五是执法力量薄弱。机构改革后，按照市与市辖区原则上只设一个行政执法层级的要求，市级取消了执法支队，执法工作由相关执法科室落实，市局由于执法职能不变，相关执法科室人员数量未相应增加，执法力量已远远不能满足实际工作的需要。
三、2025年主要工作安排
下一步，我局将按照法治政府建设的任务和要求，全力做好依法行政工作，进一步推进法治政府建设工作取得新成效。
（一）继续加强党对法治建设的领导。按照《伊春市法治政府建设实施方案（2021--2025年）》，全面落实依法治市理念，加强法治意识培养，坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、用法、守法水平。
（二）继续加强法制学习教育培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队伍的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。
（三）继续加强法制教育宣传。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法制宣传活动。进一步落实“谁执法、谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政和法治政府建设营造良好的社会氛围。
（四）继续扎实开展安全生产工作。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作，按照安全生产监督检查计划，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法，严格查处各类安全生产事故和安全生产违法行为，严防重特大事故发生。
（五）继续完善依法行政的制度体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强法治思想，构建主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门负责人直接抓落实的责任体系，形成责任明确、领导有力、监管到位的工作机制。切实提升内部监督管理质效，打造遵纪守法、清正廉洁的执法队伍。
（六）继续严格规范行政执法工作。进一步加强对行政执法、行政处罚、行政许可、行政强制等行为的法制审核，按照互联网+监管执法的要求落实各项工作，严格执法程序和行政处罚案件审理程序，做到严格执法，依法办案。深入开展行政处罚案卷评查，严格规范自由裁量权的行使，不断提高执法队伍执法水平。
