伊春市国有资产监督管理局
2025年度法治政府建设工作情况的报告
市政府：
2025年，市国有资产监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，将法治政府建设全面融入国资国企监管和国有企业改革发展之中，不断提升依法监管和依法治企能力，推动法治政府建设工作任务落实。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）统筹谋划部署，落实推动法治建设走深走实。一是锚定年度目标制定《伊春市国资局2025年法治建设工作要点》和《伊春市国资局2025年法治宣传教育工作要点》等文件，清晰界定目标任务，压实责任，将普法内容细化分解，确保法治建设工作有章可循、有据可依。二是深入开展党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，制定《市国资局党组2025年党风廉政建设组织领导与责任分工》，召开全面从严治党、党建、意识形态等专题会议。压实责任链条，明确目标路径。三是切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与国资国企监管工作同谋划、同安排、同部署，实现法治要求与国资监管深度融合，一体推进。四是班子成员按照“一岗双责”从严抓好分管领域法治建设工作，开展述法述职，重点围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等方面的工作情况，将法治建设纳入年度述职报告，不断提升党员干部落实党内法规、制度的执行能力。
（二）完善国资监管体制机制，不断提升监管效能。一是持续聚焦主责主业管理，规范主业动态管理。指导监管企业对权属企业全面开展主业认定工作，进一步明确主业管理标准和程序，从源头上规范权属企业的业务方向。修订《市国资局监管企业投资管理办法》，发布监管企业投资项目负面清单，设定禁止类和特别监管类投资项目，形成监管企业投资活动全过程、全链条监管。二是推动监管企业市场化经营机制制度化长效化。推动施行经理层成员任期制和契约化管理。制定《伊春市国资局监管企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引（试行）》，指导监管企业制定《经理层任期制和契约化管理工作方案》、《经理层任期制和契约化管理办法》、《经理层任期制和契约化管理考核实施细则》等6项经理层任期制和契约化管理工作配套措施，完成监管企业经理层成员年度业绩考核结果备案。三是健全强化风险防控机制。加大对各类风险的监测预警、识别评估、研判处置力度，通过动态跟踪企业财务指标，运用信息化监管平台实时抓取风险信号，实现全过程、动态化防范。四是深化监管职能转型，推动“管企业”向“管资本”转变。明确监管边界、优化权责分配，印发《伊春市国资局授权放权清单（2025年版）》，系统梳理并下放涵盖企业融资、对外担保、捐赠、投资决策等领域七大类授权放权事项，赋予企业更充分的市场主体活力，有效提升国资监管的科学性、精准性和有效性。五是加强监督稽查工作，构建全链条监管体系，贯彻落实强监管、严监管工作要求，印发《伊春市国资局关于加强监管企业内部控制体系建设与监督工作的指导意见》。六是高质量完成贯彻中央八项规定精神学习教育，制定《关于在市国资局开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的实施方案》，细化四方面18项工作举措，指导直属党组织“一企一策”制定方案，形成协同推进常态长效的工作格局。七是多角度厘清政府信息公开思路，依法做好政府信息公开和行政复议答复，防范法律风险。
（三）扎实开展法治宣传教育，提升法治意识水平。一是强化思想引领，笃学践行习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，通过党组会、党组理论学习中心组等，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述等有关内容，专题学习《习近平谈治国理政》第五卷，结合《市国资局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，发挥“关键少数”引领示范作用。二是合规守矩，突出宣传国资监管法律法规。会前学法10余次，重点学习新《中华人民共和国公司法》中与国资监管相关的解读，《关于进一步加强和改进企业国有资产出资人监督的意见》、《关于完善中国特色现代企业制度的意见》等法律法规和政策文件，持续加强国资监管部门对法律法规及最新政策的学习、理解和把握，为实务工作提供指引。三是依托重要时间节点抓实普法宣传，利用宪法宣传周、民法典宣传月、全民国家安全教育日、安全生产月等时间节点，专题宣传国家法律法规10余次，指导监管企业开展“国家安全进企业”活动。四是联动开展普法宣传，积极参与市司法局组织的全市大型集中普法宣传活动，通过展板、现场咨询等形式宣传民法典和国资国企法律法规，发放普法书籍和宣传单200余份。五是创新方式方法，拓展普法宣传渠道。线上线下齐推进，充分利用线上新媒体和线下集中学习平台，设立法治图书角，多次组织全局干部职工参加学法考试，合格率达100%，不断提高干部职工依法依规服务企业的能力水平。六是召开党组警示教育专题会，集中观看警示教育片，以反面典型为镜鉴，以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，教育引导党员干部筑牢廉洁思想防线。七是加强企业法治文化建设，常规开展法律进企业活动，进一步提高了企业职工的法律意识和合规观念，增强了依法维护自身权益的意识和能力。
（四）加强法治队伍建设，提高依法治理能力。一是聘请兼职法律顾问1名，协助我局进行法律咨询、法律宣传、法律帮助等工作，最大限度地预防法律纠纷，有效规避防范各类风险发挥作用。二是按省国资委工作要求，组织森工集团相关部门参加涉外法治讲堂学习。
（五）结合工作职责，高质量落实工作任务。做好法治政府建设、党内法规工作情况总结，对标对表、客观真实完成“八五”普法规划实施自评，完成2025年度“谁执法谁普法”责任单位履职情况评议等。
二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）带头履职尽责，积极谋划法治建设各项工作。市国资局主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法履职重要组织者、推动者和实践者的职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期研究推进法治工作，牵头谋划制定了2025年度法治建设目标任务，做到与国资监管工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，持续推进法治国资、法治国企建设。
（二）强化学习引领，提升法治素养。坚持以习近平法治思想为指导，把党中央法治建设重要理论汇编及习总书记关于推进法治建设重要指示精神作为学习的重点。今年以来，通过集中学习、专题讲座、个人自学等方式，结合《市国资局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，系统学习习近平法治思想和多部法律法规，进一步提升了个人法治素养和鉴别能力。采取“第一议题”制度、理论学习中心组学习和日常普法等多种形式，领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作依法、合规运行。
（三）推进依法执政，抓住重点环节。依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。完成“三合一”制度编制，制定印发党组会、局务会议事规则，有效提升决策科学性与规范性。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。全面推进政务公开工作，按照依法行政和信息公开的有关规定，认真落实各项制度，全面公开预、决算经费收支情况，在政府信息公开网站公开包括部门职责、政策法规、举报投诉等相关信息。强化廉政建设，坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。
（四）全面提升监管企业公司治理水平，规范企业依法决策。一是系统推进董事会规范化建设。严格落实《中华人民共和国公司法》要求，优化董事会成员结构，按照“国有企业董事会成员中外部董事占多数”的法定标准调整董事会成员，进一步保障董事会有效行使决策职权。深化章程修订与监事会改革，全面完成正常经营的一级监管企业公司章程修订及批复工作，同步推进监事会职能优化，依据《关于深化国有企业监事会改革推进落实方案》，全面完成一级监管企业内设监事会及监事的撤销工作，推动监督机制更趋高效。二是强化考核“指挥棒”作用，激发创新活力。聚焦企业功能定位实施分类考核，印发《2024年度监管企业负责人经营业绩考核方案》并牵头组织市林草局、市应急局组成考核组，按照职责分工量化打分，考核结果经党组会议审议通过，分别印发并同步向市委组织部呈报，确保考核结果闭环应用。
三、存在的问题
一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，一是对监管企业普法不精准。当前普法重点集中在新修订《中华人民共和国公司法》与国资监管相关法律法规，对局机关内部文件解读较少，面向监管企业的普法覆盖不足、力度偏弱。二是所监管企业涉及行业领域比较多，对法治建设要求能力较高，大部分国有企业法治工作机构和队伍仍相对薄弱，国有企业法律人员队伍建设和培养需要进一步加强。三是部分监管企业干部在履职中，存在依法依规处理处置能力薄弱，程序规范意识淡薄，直接影响主体责任的有效发挥。
四、下步打算
（一）持续加强法治工作统筹。按照市委、市政府决策部署，统筹谋划市国资局法治建设工作，扎实推进各项工作有序开展，切实做好法治建设提升工作。
（二）持续提升监管水平。继续强化国有资产监管体系建设，以完善中国特色现代企业制度为核心，推动国有企业改革创新，提升企业核心竞争力。科学运用监督考核机制，推动重点改革任务落实落靠。
（三）持续开展法治宣传教育。不断加强国资国企系统法治宣传教育，通过抓重点人员，抓重要领域，抓关键环节，创新宣教形式，丰富宣教手段，将法治宣传教育引向深入。
伊春市国有资产监督管理局
2026年1月23日
