伊春市应急管理局2025年度
法治政府建设工作报告
按照《关于做好2025年度法治政府建设年度报告报送公开工作的通知》要求，现将市应急管理局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措与工作成效
2025年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，将法治建设深度融入安全生产、防灾减灾救灾和应急救援全过程，不断提升应急管理工作的法治化、规范化水平，为全市经济社会高质量发展提供了有力的安全保障。
（一）强化思想引领，深学笃行习近平法治思想
局党委坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务和贯穿全年工作的主线，纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训和支部学习的核心内容。坚持落实“第一议题”制度，学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神43篇，学习《求是》杂志署名文章4篇，确保全体党员干部真学真信、学深悟透，不断提高“政治三力”。认真学习习近平法治思想3次，组织《中华人民共和国民法典》学习1次，其他法律学习12次，干部理论学法6次。牢固树立“人民至上、生命至上”的法治理念，自觉将法治思维和法治方式贯穿于应急管理决策、执行、监督全过程，切实提升运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）聚焦严格规范，全面提升行政执法效能
一是夯实执法制度基础，推进权力运行透明化。科学编制并报请市政府批准《市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，确保执法检查有计划、有规范、有监督。全面梳理并动态更新行政执法权责清单，根据省厅统一规范，梳理明确行政许可、行政处罚、行政强制等各类权力事项共232项，严格做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。
二是纵深推行“三项制度”，实现执法过程规范化。依托市政府政务公开平台、“互联网+监管”系统、行政执法监督平台，事前全面公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等；事中按规定出示执法证件、出具执法文书、告知权利义务；事后在规定时限内公开行政许可、行政处罚决定等信息，全年累计公示行政执法信息72条。严格执行《伊春市应急管理局行政执法音像记录管理制度（试行）》，规范文字、音像记录格式和归档标准，实现从检查开始到送达执行的全程同步记录，确保所有执法活动可回溯管理。法制审核全程把关。建立并实施《伊春市应急管理局行政执法预审制度》，对拟作出的重大行政处罚决定，在负责人集体讨论前，由法制科室进行前置性审查，重点审核事实证据、法律适用、程序合法性及自由裁量基准，从源头有效防范了执法风险。
三是强化执法能力建设，促进队伍素质专业化。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全局持有有效行政执法证件人员41人，持证上岗率100%。强化行政执法人员培训。制定《伊春市应急管理局2025年度行政执法培训实施方案》，组织执法人员通过应急管理干部网络学院、“业务大讲堂”等开展线上线下学习，确保全局行政执法人员按时保质完成60学时在岗资格培训，推动提升行政执法水平。
（三）强化内外监督，扎实开展执法案卷评查与专项整治
一是以案卷评查促规范提升。将案卷评查作为检验执法质量、规范执法行为的核心手段，严格按照省市工作部署要求，紧扣执法主体、执法程序、执法文书等重点执法环节，通过线下评查执法案卷54本，案卷合格率达到100%，有效推动执法工作规范化、标准化。
二是以专项整治解决突出问题。针对行政执法领域可能存在的“运动式”“一刀切”、不规范、不文明等问题，深入开展专项整治。制发了《伊春市应急管理系统规范涉企安全生产执法与整治执法司法领域突出问题专项行动工作方案》，成立由局主要负责人任组长的专项工作领导小组，深入开展危险化学品、烟花爆竹、工贸和非煤矿山领域执法检查突出问题排查整治。坚持开门整治，面向企业发放调查问卷206份，2025年，全市应急管理部门累计自查并完成整改问题14项，有效提升专项整治质效。
（四）坚持执法为民，全力打造最优法治化营商环境
我局将优化营商环境作为法治建设的重点工作，结合我市应急管理工作实际制定出台了《伊春市应急管理局支持企业发展若干政策》21条具体服务措施，并取得显著成效。
一是优化政务服务，提升企业办事便利度。深入开展“放管服”改革，全面梳理并规范15项政务服务事项（50个子项），实现“四级六十同”标准化办理。大力推行行政许可流程再造，将高危行业许可申办、延期及设计审查时限压缩至13个工作日，简易变更事项实现1个工作日内办结，累计精减申请材料2项。全年高效办结各类行政许可事项78个，抽查评价报告36份，督促整改问题95项，企业满意度持续保持100%。畅通12345政务服务热线等诉求渠道，累计按时办结企业群众安全生产、政策咨询等困难诉求18件。
二是强化指导服务，助力企业安全内生发展。建立领导干部包联企业机制，局领导带头走访企业28户，帮助企业系统研判安全风险68项，提出针对性防范措施30项。组织省、市级专家68人次，提供139天次的技术服务，对312家企业开展免费“安全诊断”，共排查治理隐患问题588项；指导县级应急部门帮扶企业排查治理隐患342项。充分发挥专家在行政审批、安全生产中的技术支撑作用。
三是健全信用机制，引导企业诚信守法经营。加强安全生产领域信用体系建设，规范开展信用信息归集、共享和应用。建立行政处罚信息信用修复主动告知制度，累计向符合条件的企业送达《信用修复告知书》19份，已指导帮助25家企业完成信用修复，及时化解因行政处罚带来的不良影响，激励企业主动纠正违法行为、重塑信用。
（五）落实普法责任，扎实推进“八五”普法走深走实
一是压实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，将普法宣传融入行政执法、事故调查、行政许可、日常检查的全过程。全市共开展“执法+宣传”“检查+宣传”476次，覆盖生产经营单位1243户，执法人员既是检查员，也是普法员，实现了监管与普法的深度融合。
二是深入开展“安全法律进企业”专项活动。围绕新《中华人民共和国安全生产法》等核心法律法规，组织专项培训25场，培训企业负责人、安全管理人员1506人次。创新“以案释法”形式，在局微信公众号精选发布典型案例12个，组织全市企业观看事故警示教育片、案例解析片540余场，受教育人员达1.5万余人次。开展“点单式”普法宣讲74场，组织专家“法律门诊”入企服务33次，提供精准化法律咨询和整改指导。
三是营造全社会遵法守法的浓厚氛围。充分利用“5·12”全国防灾减灾日和宣传周、安全生产月、安全知识进万家、安全生产咨询日等活动，积极组织市、县两级开展宣传活动，对广大人民群众进行安全生产和防灾减灾教育，通过群众喜闻乐见的形式推广普及自救互救知识。全市共举办专题学习322次，集中宣传307次，培训讲座156次，应急演练176次，媒体报道68条，发放宣传资料96000余份，接受群众咨询30000余次，观看网络安全公开课12189人，推送宣传片、宣传品等防灾减灾知识网站43条、微信公众号281条、短信9.5万余条，使“人人讲安全，个个会应急”理念深入人心。
（六）强化应急准备，提升救援处突法治化水平
一是扎实做好森防工作。充分发挥森防指办统筹、协调作用，运用“三清单一承诺”机制，持续压实森防责任，签订责任状296份、承诺书6545份。推广实施森林防火“八有”和“一盒火”火源管理制度，设置防火检查站113处、固定岗444处，开展三清工作3168次，清理非法生产作业点4个、非法人员7人，按计划烧除草塘15236公顷、道路防火线921公里、场所周边隔离带836公顷。前置救援力量，春秋“两防”期间全市累计投入扑火兵力1.46万人，扑灭火机具装备1.52万台套，各类车辆1287台、无人机127架、飞机10架。森林高火险期，所有包点领导全部驻守在责任区，256名民警进驻防火检查站和重点乡镇林场所，森林消防支队、地方专业消防队伍722人靠前布防到40处重点部位。经全体指战员共同努力，实现了连续22年无重特大森林火灾的目标。
二是防范化解汛期风险。核定各级各类防汛抗旱责任人1830人，组建了由水务、住建、自然资源部门构成的省、市、县专家队伍118人。制发了市政府领导及其他市防汛指副总指挥工作职责和任务清单、市级领导干部分片督导机制、信息报送和防汛抗旱工作要点等文件。绘制了《城市易发生交通、通信、电力“三断”风险点位图》，严格落实“预警－叫应－反馈”工作机制，降雨期间“点对点”叫应基层责任人170余次，成功应对了5次较大降雨过程，实现了汛期“一不两少”工作目标，受到省防汛指办的致信表扬。
三是强化应急救援能力。牵头修订了《市突发事件总体应急预案》，督促指导各地针对本行政区域多发、易发突发事件和主要风险完善预案修订工作，持续推广应急预案表单化、可视化工作，并从“检验能力，着眼实战”出发，合理制定演练计划，常态化组织无脚本应急演练。全市现已储备砂石土料66万方，比去年提升14%；抢险各类机械设备、车辆、物资已全部准备到位，市县两级组建了应急抢险救援队伍8185人，设立了应急避难场所、避难点543个，全面提升应急救援能力。
二、存在的问题与不足
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代法治政府建设的高标准、严要求，对照企业和群众的更高期盼，我局工作仍存在一些亟待破解的难题和短板：
一是执法规范化精细度有待持续提升。案卷评查和专项整治反映出，部分案件在法律文书制作的严谨性、执法全过程音像记录的完整性与规范性、复杂证据链条的构建等方面仍有提升空间。“重实体、轻程序”的传统思维在个别执法人员中尚未根除，其根源在于常态化、精准化的执法监督和案例指导机制有待进一步强化。
二是普法宣传的穿透力与实效性有待深化。目前普法工作“面”上覆盖较广，但“点”上穿透力不足，针对小微企业、特定行业领域的个性化、订单式普法供给不够精准。普法效果的量化评估和反馈机制尚不健全，难以科学衡量普法投入转化为企业安全治理能力提升的具体成效。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化谋划部署。局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，听取法治政府建设情况报告，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实；
二是严格依法决策。严格执行“三重一大”决策制度，全年召开党委会16次，研究“三重一大”事项45项。充分发挥局主要负责人监督作用，督促领导班子成员及各科室负责人严格依法履职办事，坚决杜绝违法干预行政执法行为；
三是带头学法用法。严格落实会前学法制度，局党委集体学习习近平法治思想3次，组织《中华人民共和国民法典》学习1次，其他法律学习12次，干部理论学法6次。推动领导干部带头学法用法。坚定落实中央八项规定《中央八项规定实施细则》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规制度，不断加强领导干部责任意识、使命意识和担当意识。
四、2026年法治工作思路
2026年，我局将坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦短板弱项，持续攻坚克难，奋力推动应急管理法治政府建设实现新跨越。
一是持续提升涉企行政执法水平。严格落实规范涉企行政执法工作要求，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法行为。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度要求，规范行政检查通知、调查取证、裁量适用、文书填写等执法程序，提升行政执法效能。
二是持续加强应急救援能力建设。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入推进重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。统筹防范各类自然灾害风险，抓实抓好防汛抗旱、森林草原火灾及低温雨雪冰冻灾害等防治工作。切实强化应急预案体系建设，建强应急救援力量，提升应急保障能力。
三是持续强化普法宣传工作力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入应急管理执法全过程，开展“说理式”执法。深入开展安全法律进企业活动，广泛宣传应急管理和安全生产法律法规标准，推动提升安全生产意识。
