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伊春市政府履行教育职责自评报告
发布日期:2021-06-11      来源: 伊春市教育局      

按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发对市、县级政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》和《黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室关于印发<2021年对市级人民政府履行教育职责的评价方案>的通知》要求,我市高度重视,立即组织召开了各县(市)区政府领导和市直相关部门参加的工作部署会议,提出了明确要求,印发了《2021年对县(市)区级人民政府履行教育职责的评价方案》,对全市10个县(市)区政府开展了实地督查,并严格按照评价指标开展了自查自评。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

截至2020年末,全市有公办幼儿园44所,在校生6519人,专任教师648人;小学学校48所(不包含5个教学点),在校生25045人,专任教师3197人;初中34所,在校生13704人,专任教师2362人;普通高中10所,在校生13495人,专任教师1354人;职业高中5所,在校生531人,专任教师99人;特殊教育学校2所,在校生149人,专任教师45人。

二、主要措施及工作成效

我市始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,全面履行教育职责,在坚定正确办学方向,全面加强党的领导,推进教育改革发展,加大投入保障力度,扎实推进依法治教等方面取得新的进展。

(一)高度重视,坚持教育优先发展。一是强化党建工作。加强党对教育工作领导,发挥市委教育工作领导小组统筹指导作用。强化政治生态建设,持续推进教育行业作风和腐败问题等专项治理。组织召开了全市教育系统党建工作会和党风廉政建设工作会议,开展了姜国文案件警示教育活动,举办了全市教育系统党支部书记培训班和优秀党员干部业务骨干示范培训班,提高了广大党员干部的素质。二是落实政策保障。我市进一步优化顶层设计,统筹整合资源配置,优先保障教育发展。2020年,伊春市委、市政府印发了《伊春教育现代化2035》(伊发〔2020〕7号),伊春市委办、市政府办印发了《伊春市加快推进教育现代化实施方案(2020-2022年)》(伊办发〔2020〕7号),对推进伊春教育发展作了长期规划和近期部署。2020年,市委书记赵万山、市长隋洪波关心教育、研究教育,多次深入教育一线调研指导工作、走访慰问教师、开学复课准备工作实地“走流程”、了解教育常态化疫情防控形势。分管教育副市长王忠秋专门批示各级政府落实属地责任,并就学校食品安全、中小学开学复课、学校防疫等情况进行专题调研。相关部门通力合作,全面形成政府主导、部门联动、全社会广泛参与的良好局面。三是加大经费投入。伊春市委、市政府高度重视教育事业发展,坚持教育优先发展战略,在疫情冲击和经济下行对我市地方财政收入影响下,各级政府始终积极落实财政教育投入责任,在财政资金投入上优先保障教育,确保教育经费及时拨付使用,保证了教育经费的“两个只增不减”。2020年,一般公共财政预算教育支出17.02亿元,与上年相比增长24.92%。各级各类学校生均教育支出普通高中增长28.32%、初中增长37.74%、小学增长21.48%,学前增长24.68%。四是加大督政力度。积极发挥督政作用,继续巩固义务教育均衡发展成果。开展了春秋两季开学前准备工作、义务教育教师工资待遇、幼儿园办园行为、学校安全、新冠肺炎疫情防控等专项督导工作,2020年向县区政府印发督导意见函20余件。

(二)五育并举,促进教育内涵发展。一是不断强化立德树人。以树立正确价值观为基础,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进头脑,牢牢掌握意识形态工作领导权,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断增强德育的针对性和实效性。结合教育实际,以落实立德树人根本任务为导向,深化课程改革,促进学生综合素质发展,营造全员育人、全过程育人、全方位育人的良好氛围。以先进文化教育为支点,重视区域内革命光荣传统和优秀文化内涵等育人资源,充分挖掘“马永顺精神”、“抗联精神”、“北大荒精神”,让文化火炬世代传承。二是全面实施素质教育。先后印发了关于加强中小学实验教学、写字教学、课外阅读等实施意见,并组织对部分中小学校进行了质量抽测,促进了学生科学、文化和艺术素养的提升。树立健康第一的教育理念,开足、开齐音体美课程。切实加强健康、体育、艺术和劳动实践教育,大力推进特色教育,促进学生综合素养提升,取得了丰硕的教育教学成果。将冰雪体育课作为地方和校本课程重点建设,做到有课时、有教师、有器材,全市100%的学校开设冰雪课。全市共17所青少年校园足球特色学校完成复评。铁力市一中女排勇夺全省排球锦标赛冠军,实现全省锦标赛“五连冠”。研学实践示范引领,筹备召开了黑龙江省“五色”研学实践教育研讨会。2020年初开展了“寻根之旅”、“冬季冰雪研学”实践教育活动。把劳动教育纳入人才培养全过程,全市中小学全部开设劳动课程。三是推动教育信息化2.0行动计划。为实现“三全两高一大”建设目标,促进信息技术与教育教学应用深度融合,市教育局起草了《2020年全市教育信息化建设实施方案》,2020年6月9日市政府第47次常务会议讨论并通过《2020年全市教育信息化建设实施方案》,到2021年实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”的目标;到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标。2021年印发了《关于调整伊春市教育局网络安全与信息化领导小组组成人员的通知》和《伊春市教育互联网移动应用选用办法(试行)》,并开展了教育移动互联网应用程序备案工作。全市中小学(含教学点)、中职学校互联网接入率达到100%,“宽带网络校校通”实现全覆盖,全市中小学带宽均达到100M以上。“优质资源班班通”的硬件环境已具备,已建多媒体教室1474个,录播教室70个。四是着力提升教师素养。全面加强师德师风治理,召开了全市师德师风建设专题会议,组织开展了“守初心 立师德 正师风”主题教育活动。加大典型选树宣传力度,组织开展了学习张桂梅同志先进事迹活动。成立了市、县两级专项巡回检查组,严查师德违规行为。印发了《伊春市基础教育教师五年培训规划(2021-2025年)》,启动了我市中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0,组织开展了全市中小学(幼儿园)教师教学技能大赛,进一步提升了广大教师的综合素养。

(三)统筹兼顾,推进教育协调发展。一是推进学前教育普及普惠。为切实办好新时代学前教育,我市十三部门联发了《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》,从科学规划布局、调整办园机构、积极扩充容量、鼓励社会办园等方面,分解任务,落实责任。着力扩充我市普惠性学前教育资源,出台了《伊春市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法(试行)》及奖补办法,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据,2020年共认定了14所普惠性民办幼儿园。2020年,全市学前三年毛入园率达到89.47%,普惠性幼儿园覆盖率达到91.91%,公办园在园幼儿占比达到65.1%,全部达到省标以上。二是推进义务教育均衡发展。截止到2017年,我市所有县(市)区都通过了县域义务教育基本均衡发展国家验收。2020年,我市义务教育学校布局调整任务基本完成,标准化建设合格率达100%。严格对标对表,消除大班额现象。全面落实控辍保学责任制,做到“一县一案、一生一案”。进一步推进中考制度改革,提高优质普通高中招生的配额比例。残疾儿童少年入学率达到95%以上目标。按照《2020年全省义务教育优质均衡发展启动会会议》要求,我市制定印发了贯彻落实意见。各县(市)区政府高度重视,将县域义务教育优质均衡发展工作写入政府工作报告,成立专题工作组,将工作任务和责任横向分解到边、纵向落实到底。三是推进普通高中优质特色。我市普通高中(不含2所农垦划归学校)现有理、化、生标准化实验室48间,实验室数量充足。重新核定了教职工编制,新课程新教材实施后现有教师能够满足开齐开足国家规定课程要求。2020年按照省《普通高中新课程新教材实施方案》要求,落实学科课程标准,完成了新教材培训。普通高中教育优质化发展成效显著,普及率达95%以上,满足了人民群众对优质教育的需求。四是推进职业教育优化整合。整合我市职业教育“一院两校”(伊春技师学院、伊春林校和市职业技术中心学校),优化专业结构,推进产教融合。建立骨干教师培训制度,打造“双师型”教师队伍。

(四)深化改革,推动教育创新发展。一是加快重点领域改革。推进森工、农垦教育系统中小学移交属地管理。森工集团各分公司与属地政府全部签订了移交协议,铁力市、嘉荫县、南岔县所属4所农垦中小学全部签订移交框架协议,完成了教育管理权、档案、编制等移交工作。推进市属学校移交属地管理,市二中和市实验中学教育管理权、编制、档案已完成移交,资产已完成清查。二是推动“县管校聘”改革。2020年伊春市教育局、市委编办、市人社局三部门联合印发了《关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》(伊教联发〔2020〕15 号),对全市“县管校聘”管理体制改革工作进行了全面安排部署。2020年下半年,在嘉荫县、伊美区先行试点,两个试点县(区)参加改革试点的学校22所。三是推进教育评价改革。2021年4月,经市委教育工作领导小组会议审议通过,印发了《伊春市深化新时代教育评价改革工作任务清单负面清单和五个主体评价改革正向探索实践引导指导标准》的通知,要求各县(市)区和市直院校要把教育评价改革列入重大改革落地督查清单,列入党政同责责任制,列入教育工作领导小组主要任务和常态工作。市直相关部门要按照职责分工,抓好推进落实。四是启动教育督导改革。按照国家和省相关文件要求,我市深化新时代教育督导体制机制改革,起草了《伊春市关于落实深化新时代教育督导体制机制改革的具体措施》(初稿),因涉及到增加教育督导室人员编制难度很大,目前此项工作正在推进落实中。2020年,我市印发了《关于调整伊春市人民政府教育督导委员会领导小组的通知》,进一步调整了伊春市人民政府教育督导委员会领导小组成员。按照《伊春市教育局职能配置、内设机构和人员编制的规定》要求,伊春市人民政府教育督导室为市教育局内设机构。2021年印发了《伊春市关于进一步加强责任督学挂牌督导的实施意见》,要求各地责任督学每月至少开展一次常态化督导,进一步落实了责任督学挂牌督导工作,全市所有中小学校和幼儿园实现了全覆盖。

(五)措施有力,保障教育健康发展。一是统筹疫情防控。建立常态化疫情防控体系,维护校园安全稳定。成立疫情防控领导小组,对全市10个县(市)区教育系统疫情防控工作实行领导包片负责制。各县(市)区教育局、学校层层建立组织机构、包保责任体系和联防联控工作体系。各类学校制定延迟开学、错峰开学、线上教学、开学复课、校园封闭化管理、应急演练、应急处置和舆情应对等方案,建立了疫情报告、因病缺课缺勤追踪和健康管理等制度。市县两级政府和学校积极筹措资金,保障测温仪、消毒液、口罩、防护服等防疫物资采购储备。加大普通高中财政投入,对高三封闭期间学校的食堂、宿舍等教学和生活设施进行全面改造。深入学校开展疫情防控“走流程”专项检查5次以上、抽查检查10余次、督查反馈问题200余项。二是确保校园安全。为加快推进《黑龙江省加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动工作实施方案》,伊春市教育局联合市公安局、人社局、财政局印发了《伊春市公办中小学幼儿园专职保安配备意见》,要求各地按照文件要求,积极协调政府相关部门,推进专职保安配备。先后向各县(市)区人民政府下发了《关于做好学校三年行动未达标项整改的通知》、《关于校园安全督查情况的通报》,要求各地政府切实履行教育职责,加大资金投入,采取有力措施,按照“缺什么、补什么”的原则,在规定时间节点前完成目标任务。三是做实“四零承诺”。印发了《在全市中小学校推行“四零承诺”实现办事不求人的实施办法》的通知(伊教规〔2019〕1号),在全市中小学校推行“零择校”、“零择班”、“零择座”、“零指定”工作。转发了《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则(修订)的通知》(黑教规〔2020〕5号),建立了协调核查机制。组成十一个巡查小组,在部分学校分班当天进行现场监督指导。同时,通过微信公众号公布了各县(市)区的监督举报电话,主动接受群众的质疑监督。“四零承诺”工作成效显著,得到了家长和社会的认同。根据省教育厅委托社情民意调查中心对全省“办事不求人”“四零承诺”满意度调查公布的数据,我市的综合满意度91.33%,全省排第二名。四是加强“五项管理”。召开专题会议,进行安排部署,组织学习了“五项管理”相关文件精神,对县(市)区开展了“五项管理”专项督查,对教辅材料和校本教材的政治方向和价值导向开展了全面排查。继续实施中小学课后延时服务,解决“三点半”难题。全市责任督学每月深入中小学校开展专项督导,并实行月报制,督导完成率达到100%。五是整顿社会办学。市教育局、市监、民政、公安等部门联合印发了《伊春市校外培训机构专项治理联席会议制度》、《关于开展无证民办教育机构专项整治行动的通知》,召开了全市无证民办教育机构专项整治行动工作推进视频会议,认真落实校外培训机构整治和日常监管工作。2020年,市、县两级累计取缔无证校外培训机构155所,在市政府网站市教育局网页和伊春教育微信公众号上面向社会公布了黑名单。印发《伊春市民办教育机构年度检查实施方案》,各县(市)区对辖区内取得办学许可证的140所民办教育机构(包括校外培训机构和民办幼儿园)开展年度检查工作,黑白名单制度、年检制度得到有效落实。

三、存在的主要问题和改进措施

2020年全市教育事业虽然取得了长足发展,但教育发展还存在投入不足、保障机制不完善、教师队伍建设有待加强、教育质量还需巩固提高、教育领域深层次改革还需要推进、民办教育尚需整顿规范等问题。

下一步,我市将着力在以下几个方面努力,办好人民满意的教育。一是进一步加大教育投入,始终坚持教育优先发展战略,确保教育经费持续增长,进一步改善学校办学条件。二是进一步加强教师队伍建设,加大培训力度,提升教师整体素质。通过公开招聘、直接引进等方式补充急缺教师。三是进一步深化教育改革,通过积极探索绩效工资的实施,进一步推进“县管校聘”管理体制改革。深化新时代教育督导体制机制改革,增加市、县两级教育督导室人员编制,配齐配强专兼职督学。四是进一步实施素质教育,规范办学行为,提高教育质量,建立具有伊春林区特色和优质均衡发展的现代教育体系。