伊政办发〔2022〕27号
各县（市）、区人民政府，各有关单位：
经市政府同意，现将《伊春市进一步做好“四上”单位培育及入库工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
伊春市人民政府办公室
2022年11月24日
（此件公开发布）
伊春市进一步做好
“四上”单位培育及入库工作方案
为进一步做好全市“四上”单位（规模以上工业单位、有资质的建筑业及有开发经营活动的房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业）培育入库工作，扎实推进“个转企”“小升规”“规入统”，建立“四上”单位培育入库长效机制，确保“四上”单位“应入尽入、应统尽统”，努力实现“十四五”期间，全市“四上”单位数量倍增，促进产值倍增，从而逐步实现经济总量倍增。结合我市实际，制定本方案。
一、工作内容
（一）推动增量。按照准“四上”单位标准，筛选一批成长性好、发展快、科技含量高、创新能力强的单位作为重点培育对象，实施市、县两级帮扶和靶向培育。由税务、市场监管等部门向行业部门提供资料，行业部门筛选后形成准“四上”单位清单，定期更新。各县（市）、区政府是“四上”单位培育、入库工作的直接责任单位，要建立“四上”单位培育库，加强动态管理、及时跟踪监测、做好发展引导和扶持培育。市直有关部门要担负起培育责任，主动作为，强化协调，加强指导，做好“四上”单位培育及入库工作。
（二）稳住存量。加强对“四上”单位的跟踪监测，做好已达规单位“保苗”工作。统计部门负责建立“四上”单位退库预警监测机制，重点监测生产经营异常波动单位和停歇业单位情况，梳理形成易退库单位清单并及时提供给有关部门。有关部门要依据易退库单位清单对单位进行分类指导，实行“一企一策”，帮助其渡过难关。
（三）排查内容。工业、批发零售住宿餐饮业、服务业排查各自行业内单位营业收入是否达到规模（限额）以上标准；建筑业排查是否具有总承包或专业承包资质的独立核算企业；房地产业排查是否有开发经营活动。
（四）工作任务。2022年各行业共培育“四上”单位60户，其中，规模以上工业企业新增20户；限额以上批发零售住宿餐饮业企业40户，大个体60户；营利性服务业1户。
二、时间安排
按照统计制度要求，各工作组要按照2022年年度审批和2023年月度审批的市级审核截止时间，做好本组各行业“四上”单位的申报工作。
三、申报程序
按照国家统计局“四上”单位申报要求，达到“四上”标准的单位需准备相应的入库材料，各有关行业部门做好配合，督促单位将材料准备齐全，向所在县（市）、区统计局申报，县（市）、区统计局负责对所申报单位的申报材料进行审核，对达到标准的由县（市）、区统计局网上申报，市统计局加强业务指导，省统计局审核把关，国家统计局审批备案。
四、保障措施
（一）强化组织领导。为了推进“四上”单位入库工作顺利开展，成立以市政府分管领导任组长，伊春森工集团总经理、市发改委主任、市工信局局长、市商务局局长、市财政局局长、市住建局局长、各县（市、区）政府主要负责同志为副组长的领导小组。领导小组下设工业、批零住餐业、建筑房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等五个工作组。各工作组成员单位之间要紧密配合，加强协同，形成工作合力，“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，要将入库任务分解包保到单位、到人，确保各项工作措施落实到位。各县（市）、区政府要把“四上”单位培育作为经济工作的重要内容来抓，参照市领导小组成立本地“四上”单位培育入库工作领导小组，建立健全工作机制，积极推动各项工作落实。
（二）强化政策扶持。一是全面推进惠企政策落实。要为单位提供财税、创新创业、投融资等服务，帮助小微单位不断做大做强。财政部门要在相应的转移支付中予以支持，市场监管等部门要执行行政审批业务“绿色”通道，“一站式”办理；税务部门要指导单位按照规定应享尽享各项减税降费政策；金融机构要靠前服务，简化信贷审批手续，加强分类指导，提升准“四上”单位申贷获得率，保障单位资金流动性。二是对新入库的“四上”单位实行行业奖励政策，具体的奖励办法以行业发布为准。三是要对在库“四上”企业的统计人员和“大个体”统计人员给予一定补贴，补贴标准以行业发布的奖励办法为准。
（三）坚持依法统计。各地、各有关单位要强化法治意识，依法依规做好“四上”单位培育及入库工作，对达到“四上”单位标准的做到成熟一个入库一个，严禁弄虚作假，确保入库质量。
附件：各工作组及成员单位工作职责
附件
各工作组及成员单位工作职责
一、工作组工作职责
（一）工业工作组：组长由市工信局局长担任，副组长由县（市、区）分管工业工作的领导和市财政局、市税务局、市统计局分管工业工作的同志担任。成员由各县（市、区）和市工信局、市财政局、市税务局、市统计局抽调人员组成。
（二）批零住餐业工作组：组长由市商务局局长担任，副组长由县（市、区）分管批零住餐业工作的领导和市财政局、市税务局、市市场监管局、市统计局分管批零住餐业工作的同志担任。成员由各县（市、区）和市商务局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市统计局抽调人员组成。
（三）建筑房地产业工作组：组长由市住建局局长担任，副组长由县（市、区）分管住建工作的领导和市市场监管局、市自然资源局、市统计局分管建筑房地产业的同志担任。成员由各县（市、区）和市住建局、市市场监管局、市统计局、市自然资源局抽调人员组成。
（四）营利性服务业工作组：组长由市商务局局长担任，副组长由县（市、区）分管营利性服务业工作的领导和市财政局、市税务局、市市场监管局、市统计局分管营利性服务业工作的同志担任。成员由各县（市、区）和市商务局、市工信局、市民政局、市财政局、市科技局、市文广旅局、市市场监管局、市体育局、市统计局、市税务局、市住建局抽调人员组成。
（五）非营利性服务业工作组：组长由市财政局局长担任，副组长由县（市、区）分管非营利性服务业工作的领导和市税务局、市市场监管局、市统计局分管非营利性服务业工作的同志担任。成员由各县（市、区）和市财政局、市税务局、市市场监管局、市统计局、市教育局、市卫健委、市人社局、市民政局抽调人员组成。
各小组组长要切实承担起本小组的领导职责，做好本行业“四上”单位的入统工作。
二、成员单位工作职责
（一）市发改委：负责组织协调全市“四上”单位培育入库工作。
（二）市财政局：负责“四上”单位培育入库等相关经费保障，确保正常工作需要。
（三）市工信局：负责工业“四上”单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（四）市商务局：负责批发和零售业、住宿和餐饮业、营利性服务业等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（五）市住建局：负责建筑业单位和房地产开发经营单位（含物业管理、房产中介）等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时督促组织申报。
（六）市税务局：负责每季度向行业单位提供临规（限）单位名录，协助“四上”单位提供申报所需税务资料。
（七）市市场监管局：负责“个转企”指导转型，负责每季度季后15日内向市统计局提供上季度新设立的市场主体名录（包括市场主体名称、类型、经营地址、行业、经营范围、成立日期、经营状态）。
（八）市交通运输局：负责交通运输、仓储业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（九）市教育局：负责做好教育业（包括学科类校外培训机构、民办幼儿园、民办学历教育学校）等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十）市体育局：负责做好体育业（包括健身行业）等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十一）市卫健委：负责卫生行业（包括社会办医疗机构）等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十二）市文广旅局：负责文化娱乐业、A级景区管理、旅行社等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十三）市科技局：负责科学研究和技术服务业等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十四）市民政局：负责养老等社会福利事业服务业的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十五）市人社局：负责职业技能培训、人力资源服务业、劳务输出中介机构等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十六）市邮政管理局:负责邮政业（包括快递业）等所管辖行业单位的培育、筛选和跟踪监测，对符合纳统条件的单位及时组织申报，协调解决申报过程中的具体事宜。
（十七）市统计局：做好新增“四上”单位的申报、确认，并适时组织开展“四上”单位入库业务培训，指导单位搞好入库申报和联网直报工作，提高数据质量。
（十八）各县（市）、区政府要深入贯彻落实本文件精神，高度重视“四上”单位培育及入库工作，建立和完善联合工作机制，明确各职能部门的职责分工，建立奖励机制，加强目标管理，抓好本地“四上”单位培育及入库工作。
各行业责任单位要建立常态机制，时刻掌握临规单位的经济运行情况，将达到“四上”标准的单位及时上报当地统计局，配合申报单位按照统计部门的要求做好申报材料准备工作，确保符合“四上”标准的单位及时进库入统。
注：领导小组组长、副组长及工作组组长、副组长、成员人员如有调整，由继任者接替，不再另行发文。
